LA TUTELA DEI DIRITTI FONDAMENTALI NEL PANORAMA INTERNAZIONALE

Regno Unito

Lo “Human Rights Act” si prefigge lo scopo di incorporare nell’ordinamento interno del Regno Unito i diritti contenuti nella Convenzione europea sui diritti umani (CEDU). In tal modo, si offre un rimedio alla loro violazione già dinnanzi ai tribunali dello Stato, senza la necessità di recarsi a Strasburgo.

Di converso, le decisioni della Corte di Strasburgo non sono vincolanti per le Corti Nazionali. La legge richiede semplicemente che i tribunali del Regno Unito ne tengano conto per quanto pertinenti.

È inoltre fatto salvo il principio della sovranità parlamentare. A nessun giudice nazionale è stato attribuito il potere di dichiarare illegittima o nulla la legislazione primaria; sugli stessi incombe il solo dovere di applicarla in modo compatibile con la Convenzione. Dinnanzi alla riscontata impossibilità di un’interpretazione conforme, si deve procedere ad una “dichiarazione di incompatibilità” di per sé non invalidante, avente un effetto devolutivo della questione al Parlamento affinché riesamini il testo in questione e adotti, ove occorra, uno o più emendamenti (nella prassi raramente negati).

Di seguito un estratto del testo di legge.

Human Rights Act of 1998

[&]

Legislation

Declaration of incompatibility

Subsection applies in any proceedings in which a court determines whether a provision of primary legislation is compatible with a Convention right.

If the court is satisfied that the provision is incompatible with a Convention right, it may make a declaration of that incompatibility.

Subsection applies in any proceedings in which a court determines whether a provision of subordinate legislation, made in the exercise of a power conferred by primary legislation, is compatible with a Convention right.

If the court is satisfied: (a)that the provision is incompatible with a Convention right, and (b) that (disregarding any possibility of revocation) the primary legislation concerned prevents removal of the incompatibility, it may make a declaration of that incompatibility. [&].

A declaration under this section (“a declaration of incompatibility”): (a)does not affect the validity, continuing operation or enforcement of the provision in respect of which it is given; and (b)is not binding on the parties to the proceedings in which it is made.

The Articles

Part I

The Convention

Rights and Freedoms

Article 2

Right to life

1. Everyone’s right to life shall be protected by law. No one shall be deprived of his life intentionally save in the execution of a sentence of a court following his conviction of a crime for which this penalty is provided by law.

2. Deprivation of life shall not be regarded as inflicted in contravention of this Article when it results from the use of force which is no more than absolutely necessary:

(a)in defence of any person from unlawful violence;

(b)in order to effect a lawful arrest or to prevent the escape of a person lawfully detained;

(c)in action lawfully taken for the purpose of quelling a riot or insurrection.

Article 3

Prohibition of torture

No one shall be subjected to torture or to inhuman or degrading treatment or punishment.

Article 4

Prohibition of slavery and forced labour

1. No one shall be held in slavery or servitude.

2. No one shall be required to perform forced or compulsory labour.

3. For the purpose of this Article the term “forced or compulsory labour” shall not include:

(a)any work required to be done in the ordinary course of detention imposed according to the provisions of Article 5 of this Convention or during conditional release from such detention;

(b)any service of a military character or, in case of conscientious objectors in countries where they are recognised, service exacted instead of compulsory military service;

(c)any service exacted in case of an emergency or calamity threatening the life or well-being of the community;

(d)any work or service which forms part of normal civic obligations.

Article 5

Right to liberty and security

1. Everyone has the right to liberty and security of person. No one shall be deprived of his liberty save in the following cases and in accordance with a procedure prescribed by law:

(a)the lawful detention of a person after conviction by a competent court;

(b)the lawful arrest or detention of a person for non-compliance with the lawful order of a court or in order to secure the fulfilment of any obligation prescribed by law;

(c)the lawful arrest or detention of a person effected for the purpose of bringing him before the competent legal authority on reasonable suspicion of having committed an offence or when it is reasonably considered necessary to prevent his committing an offence or fleeing after having done so;

(d)the detention of a minor by lawful order for the purpose of educational supervision or his lawful detention for the purpose of bringing him before the competent legal authority;

(e)the lawful detention of persons for the prevention of the spreading of infectious diseases, of persons of unsound mind, alcoholics or drug addicts or vagrants;

(f)the lawful arrest or detention of a person to prevent his effecting an unauthorised entry into the country or of a person against whom action is being taken with a view to deportation or extradition.

2. Everyone who is arrested shall be informed promptly, in a language which he understands, of the reasons for his arrest and of any charge against him.

3. Everyone arrested or detained in accordance with the provisions of paragraph 1(c) of this Article shall be brought promptly before a judge or other officer authorised by law to exercise judicial power and shall be entitled to trial within a reasonable time or to release pending trial. Release may be conditioned by guarantees to appear for trial.

4.Everyone who is deprived of his liberty by arrest or detention shall be entitled to take proceedings by which the lawfulness of his detention shall be decided speedily by a court and his release ordered if the detention is not lawful.

5.Everyone who has been the victim of arrest or detention in contravention of the provisions of this Article shall have an enforceable right to compensation.

Article 6

Right to a fair trial

1. In the determination of his civil rights and obligations or of any criminal charge against him, everyone is entitled to a fair and public hearing within a reasonable time by an independent and impartial tribunal established by law. Judgment shall be pronounced publicly but the press and public may be excluded from all or part of the trial in the interest of morals, public order or national security in a democratic society, where the interests of juveniles or the protection of the private life of the parties so require, or to the extent strictly necessary in the opinion of the court in special circumstances where publicity would prejudice the interests of justice.

2. Everyone charged with a criminal offence shall be presumed innocent until proved guilty according to law.

3. Everyone charged with a criminal offence has the following minimum rights:

(a)to be informed promptly, in a language which he understands and in detail, of the nature and cause of the accusation against him;

(b)to have adequate time and facilities for the preparation of his defence;

(c)to defend himself in person or through legal assistance of his own choosing or, if he has not sufficient means to pay for legal assistance, to be given it free when the interests of justice so require;

(d)to examine or have examined witnesses against him and to obtain the attendance and examination of witnesses on his behalf under the same conditions as witnesses against him;

(e)to have the free assistance of an interpreter if he cannot understand or speak the language used in court.

Article 7

No punishment without law

1. No one shall be held guilty of any criminal offence on account of any act or omission which did not constitute a criminal offence under national or international law at the time when it was committed. Nor shall a heavier penalty be imposed than the one that was applicable at the time the criminal offence was committed.

2. This Article shall not prejudice the trial and punishment of any person for any act or omission which, at the time when it was committed, was criminal according to the general principles of law recognised by civilised nations.

Article 8

Right to respect for private and family life

1. Everyone has the right to respect for his private and family life, his home and his correspondence.

2. There shall be no interference by a public authority with the exercise of this right except such as is in accordance with the law and is necessary in a democratic society in the interests of national security, public safety or the economic well-being of the country, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.

Article 9

Freedom of thought, conscience and religion

1. Everyone has the right to freedom of thought, conscience and religion; this right includes freedom to change his religion or belief and freedom, either alone or in community with others and in public or private, to manifest his religion or belief, in worship, teaching, practice and observance.

2. Freedom to manifest one’s religion or beliefs shall be subject only to such limitations as are prescribed by law and are necessary in a democratic society in the interests of public safety, for the protection of public order, health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.

Article 10

Freedom of expression

1. Everyone has the right to freedom of expression. This right shall include freedom to hold opinions and to receive and impart information and ideas without interference by public authority and regardless of frontiers. This Article shall not prevent States from requiring the licensing of broadcasting, television or cinema enterprises.

2. The exercise of these freedoms, since it carries with it duties and responsibilities, may be subject to such formalities, conditions, restrictions or penalties as are prescribed by law and are necessary in a democratic society, in the interests of national security, territorial integrity or public safety, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, for the protection of the reputation or rights of others, for preventing the disclosure of information received in confidence, or for maintaining the authority and impartiality of the judiciary.

Article 11

Freedom of assembly and association

1. Everyone has the right to freedom of peaceful assembly and to freedom of association with others, including the right to form and to join trade unions for the protection of his interests.

2. No restrictions shall be placed on the exercise of these rights other than such as are prescribed by law and are necessary in a democratic society in the interests of national security or public safety, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals or for the protection of the rights and freedoms of others. This Article shall not prevent the imposition of lawful restrictions on the exercise of these rights by members of the armed forces, of the police or of the administration of the State.

Article 12

Right to marry

Men and women of marriageable age have the right to marry and to found a family, according to the national laws governing the exercise of this right.

Article 14

Prohibition of discrimination

The enjoyment of the rights and freedoms set forth in this Convention shall be secured without discrimination on any ground such as sex, race, colour, language, religion, political or other opinion, national or social origin, association with a national minority, property, birth or other status.

Article 16

Restrictions on political activity of aliens

Nothing in Articles 10, 11 and 14 shall be regarded as preventing the High Contracting Parties from imposing restrictions on the political activity of aliens.

Article 17

Prohibition of abuse of rights

Nothing in this Convention may be interpreted as implying for any State, group or person any right to engage in any activity or perform any act aimed at the destruction of any of the rights and freedoms set forth herein or at their limitation to a greater extent than is provided for in the Convention.

Article 18

Limitation on use of restrictions on rights

The restrictions permitted under this Convention to the said rights and freedoms shall not be applied for any purpose other than those for which they have been prescribed.

Part II

The First Protocol

Article 1

Protection of property

Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law.

The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties.

Article 2

Right to education

No person shall be denied the right to education. In the exercise of any functions which it assumes in relation to education and to teaching, the State shall respect the right of parents to ensure such education and teaching in conformity with their own religious and philosophical convictions.

Article 3

Right to free elections

The High Contracting Parties undertake to hold free elections at reasonable intervals by secret ballot, under conditions which will ensure the free expression of the opinion of the people in the choice of the legislature.

Part III

The Sixth Protocol

Article 1

Abolition of the death penalty

The death penalty shall be abolished. No one shall be condemned to such penalty or executed.

Article 2

Death penalty in time of war

A State may make provision in its law for the death penalty in respect of acts committed in time of war or of imminent threat of war; such penalty shall be applied only in the instances laid down in the law and in accordance with its provisions. The State shall communicate to the Secretary General of the Council of Europe the relevant provisions of that law.

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Renewable Energy

IRENA (International Renewable Energy Agency): Renewable Energy Target Setting

La pubblicazione fornisce una rassegna degli obiettivi nazionali in materia di energie rinnovabili individuati da circa 164 stati; soltanto due soli stati (Canada ed Emirati Arabi Uniti) hanno preferito articolare la  programmazione a livello locale. Le scelte strategiche operate contribuiranno a cambiare lo scenario energetico mondiale nel prossimo decennio. L’Agenzia non fornisce comunque una definizione univoca degli obiettivi in quanto i singoli paesi si sono mossi in ordine sparso: alcuni (Sud Africa e Brasile) hanno adottato piani settoriali, altri statali (Unione Europea e la Comunità Economica dell’Africa occidentale), altri ancora (Cina ed India) hanno inserito le fonti rinnovabili nel piano di sviluppo nazionale. In linea di massima le soluzioni proposte, nel ridisegnare il panorama energetico futuro, puntano sulla diversificazione energetica anche per accrescere la sicurezza degli approvvigionamenti. Il rapporto avverte che gli obiettivi, per essere credibili e sostenibili, devono risultare legalmente vincolanti. La coerenza del sistema dovrà essere assicurata inoltre da un’attività di costante monitoraggio in grado di valutare sia i progressi sia l’impatto politico delle azioni avviate. Il rapporto sottolinea come gli obiettivi in questione abbiano in genere una proiezione di medio e lungo termine che si spiega nell’arco di dieci-venti anni. Solo Danimarca, Germania e alcuni degli stati USA, come il Vermount, si spingono a programmare le scelte energetiche al 2050.

A conferma delle  politiche energetiche messe in campo dai diversi partners, l’Agenzia ha pubblicato un altro rapporto (Renewable Energy. Capacity Statistics 2015) con i dati statistici di riferimento.

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Summit Internazionali:

Conferenza di Bonn (12-13 giugno 2015)

In vista della prossima Conferenza sul clima di Parigi, si sono tenuti a Bonn una serie di incontri negoziali che hanno coinvolto, in seno all’UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change), alcuni enti internazionali: l’organismo sussidiario di attuazione (Subsidiary Body for Implementation-SBI 42), l’organismo di consulenza scientifica e tecnologica (Subsidiary Body of Scientific, Technical and Socioeconomic Aspects–SBSTA 42) e l’apposito gruppo di lavoro scaturito dalla Piattaforma di Durban (ADP – Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action). La Conferenza, pur non pervenendo a soluzioni concrete, ha approfondito le tematiche inerenti al fondo di adattamento climatico che sta elaborando strategie per sostenere i paesi in via di sviluppo. Nell’occasione è stato confermato l’orientamento di rivedere i contenuti del Protocollo di Kyoto allo scopo di promuovere la raccolta di finanziamenti internazionali per ridurre le emissioni di gas a effetto serra. Le circa 195 delegazioni impegnate nel negoziato, pur riconoscendo l’urgenza di giungere alla nuova stesura del Trattato entro la fine dell’anno, hanno aggiornando i lavori al prossimo incontro, da tenersi sempre a Bonn dal 31 agosto al 4 settembre 2015.

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Sustainable Development

UNDP (United Nations Development Programme): From Old Public Administration to The New Public Service
Si tratta di un interessante rapporto, curato da GCPSE – Global Centre for Public Service Excellence, il Centro di servizi pubblici di eccellenza che opera a Singapore (paese all’avanguardia in tema di servizi pubblici) sotto l’egida UNDP, che sostiene come soltanto un’amministrazione pubblica efficiente sia in grado di assicurare la sostenibilità di un paese in via di sviluppo. L’analisi conduce, in particolare, ad una serie di considerazioni:
Nei paesi emergenti la priorità resta l’efficienza e il ridimensionamento dell’apparato della pubblica amministrazione, e soli elementi in grado di consentire il rispetto dei vincoli di bilancio tra la spesa pubblica e le entrate tributarie;
Solo l’efficienza e la trasparenza del sistema consentono di superare i limiti dell’incoerenza e della frammentazione dei servizi pubblici, sul modello orientale di Singapore e della Malesia o su quello latino-americano del Brasile e del Cile. Le riforme del settore pubblico devono soddisfare i bisogni dei cittadini piuttosto che gli interessi dei politici e dei tecnocrati ed in questo senso la motivazione e l’etica dei dipendenti pubblici può derivare solo da forme di reclutamento e di sviluppo professionale trasparenti;
La soluzione consiste nel creare modelli autonomi di governance pubblica che tengano conto delle reali condizioni economiche del paese piuttosto che mutuare modelli organizzativi dai paesi industrializzati.
Lo studio, quindi, mette in guardia contro le tecniche di “best practice” che cercano di replicare l’esperienza dei paesi industrializzati. Appare più conveniente mettere i cittadini al centro delle iniziative di riforma del settore pubblico, concentrandosi sullo sviluppo di una nuova etica del lavoro.
Il nuovo modello di servizio pubblico proposto impone un management che sia orientato alla negoziazione e alla risoluzione di problemi complessi, in collaborazione e al servizio dei cittadini. La trasformazione passa attraverso l’assunzione di responsabilità e la condivisione delle questioni di interesse pubblico. Allo stesso tempo la P.A. deve innalzare il livello di attenzione sulla corruzione prevedendo una serie di iniziative in tema di contrasto all’illegalità.

UNEP (United Nations Environment Programme): Waste crime-Waste Risks. Gaps In Meeting The Global Waste Challenge
La relazione UNEP ritiene che lo sviluppo sostenibile dipende dalla corretta gestione dei rifiuti ed ignorarlo significherebbe soltanto peggiorare la qualità della salute, dell’ambiente e dell’economia. Il rapporto riferisce che ogni anno vengono prodotti 1,3 bilioni di tonnellate di cibo per nutrire la popolazione mondiale (7 bilioni di persone). Gli scarti alimentari rappresentano una quota di valore pari a 1 trilione di USA, ai quali vanno aggiunti gli involucri di carta e plastica. Occorre trovare, quindi, soluzioni innovative per ridurre la quantità dei rifiuti. Il riciclo e, più in generale, il trattamento dei rifiuti generano ricchezza, stimata annualmente sui 410 bilioni di USA e, come ogni attività economica redditizia, attirano ecomafie e attività illegali (frodi fiscali e riciclaggio di denaro sporco). In questo settore l’evoluzione del crimine organizzato, anche a livello internazionale, è in continua espansione. In tal senso le Convenzioni di Basilea, Rotterdam e Stoccolma sono il baluardo di un’azione globale tesa a monitorare e a gestire i flussi di rifiuti pericolosi transfrontalieri. La Convenzione di Basilea, in particolare, riconosce a ciascuno stato aderente il diritto di emanare una legislazione nazionale di prevenzione e controllo dei rifiuti pericolosi.
Lo studio si focalizza sull’Europa che, a causa dell’alto livello di consumi, è la regione che produce più rifiuti e che ha accumulato una grande esperienza in materia di lotta alla criminalità. Le attività illegali si coniugano spesso con i reati ambientali e risultano particolarmente lucrose la spedizione e il trasporto illegale di materiale tossico e di rifiuti elettrici ed elettronici (e-waste ovvero pc, televisori, cellulari, refrigeratori ed altri componenti elettronici). Se non verranno approntate idonee tecniche di mappatura, monitoraggio e repressone delle attività illecite, aumenteranno soprattutto la raccolta e il trasporto illegale di rifiuti pericolosi. Molte spedizioni illegali finiscono nel sistema di riciclo informale affidato a piccole fabbriche che operano prevalentemente nei paesi in via di sviluppo.
Ad esempio, il 50 per cento degli scarti di plastica statunitensi sono stati spediti in Cina e molto di quel materiale è stato riciclato in un modo artigianale. Quanto al riciclo dei rifiuti elettronici, questo è fiorente in molte parti del mondo. Asia meridionale e sud-est asiatico sembrano essere le principali destinazioni regionali, incluse Cina, Hong Kong, India, Pakistan e Vietnam. In Africa occidentale, invece, le destinazioni più comuni sono il Ghana, la Nigeria e il Benin.

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Climate Change

WMO (World Metereological Organization): Statement on the status of the global climate 2014
Il rapporto richiama, ancora una volta, il trend di progressivo riscaldamento del pianeta che si è manifestato dalla metà dell’800 ai nostri giorni. Il 2014 è stato, infatti, l’anno nel quale la temperatura media della superficie del mare è stata la più calda degli ultimi ventuno anni. Ma, soprattutto, è stato l’anno dei record: l’Europa è stata insolitamente calda, con 19 stati che hanno riscontrato temperature molto elevate; sono stati segnalati eventi climatici estremi e lo scioglimento del ghiaccio nei mari è aumentato in misura record per il terzo anno consecutivo. Gli elementi di criticità individuati sono:
Temperature: il 2014 (unitamente al 2010, al 2005 e al 1998) è stato un anno caldissimo, soprattutto in alcune aree come quelle dell’America settentrionale, compresa l’Alaska, dell’Eurasia orientale e occidentale e di molte zone del sud America e dell’Australia;
Precipitazioni: la media delle precipitazioni è stata vicina a 1033 mm con anomale concentrazioni in zone tradizionalmente a bassa percentuale, quali ad esempio Stati Uniti sud-orientale, Cina nord-orientale e Brasile orientale. Nei mesi estivi lo scioglimento della superficie della calotta glaciale in Groenlandia è stato superiore alla media del periodo 1981-2010. L’anomalia del fenomeno è stata ben al di sopra della media, ma comunque al di sotto del record registrato nel 2012. L’estate 2014 ha segnato un picco di calore per la località di Kangerlussuaq nella Groenlandia occidentale. Nuuk, il centro più importante del paese, ha conosciuto la seconda estate più calda dal 1784. Infatti il 2014, proprio a causa dello scioglimento dei ghiacci, è stato caratterizzato da un’albedo più bassa (che comporta una maggiore percentuale di assorbimento di radiazioni solari) e, di conseguenza, la superficie, diventata più calda, ha contribuito all’aumento dello scioglimento dei ghiacci;
Temperatura di mari e oceani: l’aumento delle temperature delle acque si è presentato in forma diffusa con alcuni picchi: a Gotvand nella Repubblica Iraniana la temperatura ha raggiunto i 53°, in Siberia il fiume Ob si è disgelato con due settimane di anticipo;
Diffusione di cicloni tropicali: nel 2014 se ne sono contati ben 78 con una velocità media superiore o uguale a 63 km/h, in linea con il trend di crescita degli ultimi anni (67 nel 2010, 94 nel 2013), accompagnati da fenomeni estremi come le frequenti inondazioni;
Livello dei gas a effetto serra: a seguito del Protocollo di Montreal l’uso di gas che riducono l’ozono, come i clorofluorocarburi e gli halon, è stato gradualmente eliminato ma il livello dei gas è rimasto stabile rispetto al 2013, considerato che gli effetti dei gas si riducono in atmosfera molto lentamente.

UNEP (United Nations Environment Programme): The Coming Financial Climate

UNEP ha pubblicato il 4° report di una complessa inchiesta sul sistema finanziario sostenibile preposto alla raccolta e all’investimento di capitali nell’economia green. L’inchiesta nasce dalla consapevolezza che il cambiamento climatico rappresenta una sfida per ridurre e governare i rischi connessi al fenomeno e, allo stesso tempo, per stimolare e sfruttare le nuove opportunità economiche e commerciali. Il rapporto individua una serie di regole e di norme che dovrebbero stimolare il passaggio verso un’economia resiliente al clima e a basso consumo di carbone.
Lo studio ritiene, infatti, che gli investimenti pubblici, proprio per il fatto di dipendere dalle entrate pubbliche, non saranno sufficienti e dovranno così essere integrati da investimenti privati, soprattutto nel settore delle infrastrutture, dove sarà opportuno introdurre anche progetti di finanza innovativa. In quest’ottica il 2015 è considerato l’anno della svolta e le tappe fondamentali sono rappresentate dalla terza Conferenza ONU sul finanziamento allo sviluppo che si terrà ad Addis Abeba (Etiopia) dal 13 al 16 luglio, dal lancio dei nuovi obiettivi Onu di sviluppo sostenibile, previsto nel mese di settembre e, infine, dalla Conferenza sul clima del prossimo dicembre a Parigi. Per incoraggiare la domanda di finanziamenti “verdi”, diretti alla decarbonizzazione e alle energie rinnovabili, occorre un’azione forte, in parte stimolata dal settore pubblico e in parte da quello privato. Per evitare i rischi finanziari connessi, UNEP ha individuato una serie di misure finalizzate anche alla sicurezza climatica nell’ambito però di un sistema di sostenibilità finanziaria. Questi strumenti dovrebbero coprire il rischio di mobilitazione del capitale sociale ricorrendo alla trasparenza (assicurando cioè che le imprese che emettono titoli e le altre istituzioni finanziarie coinvolte pubblichino rapporti periodici sugli investimenti) ed alla sostenibilità etica (collegando, a lungo termine, remunerazioni, compensazioni ed altri incentivi alla creazione di valore). Si propone, ad esempio, la razionalizzazione del debito e del mercato dei capitali attraverso standard, nuove misure regolatorie, costruzioni di appositi indici, analisi dettagliate e incentivi fiscali. Per quanto concerne le banche centrali, si impone la rivisitazione delle operazioni monetarie, del rifinanziamento e dell’acquisto di asset che includano asset verdi e di sostenibilità climatica. L’Introduzione di queste strategie a lungo termine infonderebbe, tra l’altro, la fiducia degli investitori sul mercato, ma deve naturalmente accompagnarsi a buone prassi coordinate con l’architettura finanziaria internazionale.

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La relazione annuale della Commissione europea

Anche quest’anno è arrivata l’attesa pagella sul raggiungimento degli obiettivi dell’Agenda digitale da parte degli Stati membri. L’Italia è praticamente l’ultima della classe: più precisamente, è 25° di 28 Stati membri per ciò che riguarda la digitalizzazione. Si nota infatti che l’economia nazionale è ancora ampiamente non digitale (ad esempio, solo il 5% delle PMI vende online), anche se alcuni miglioramenti sono stati raggiunti negli ultimi anni. La domanda di servizi digitali è, in generale, molto bassa: ci classifichiamo al quartultimo posto (basti pensare che il 31% della popolazione non usa Internet). Ancora peggio i risultati in termini di connettività fissa a banda larga, dove il nostro Paese è il penultimo in Europa in termini di copertura dei nuovi servizi. A parziale compensazione, il nostro Paese è il 9° in termini di connessioni broadband in mobilità; il che conferma la popolarità del telefonino in Italia.
Insomma, ci sono tutte le premesse per augurarsi il successo del Piano nazionale della banda larga lanciato dal Governo negli scorsi mesi (v. precedenti numeri di questa Rassegna).
A livello istituzionale, la Commissione censura il ritardo dell’AgCom nel completamento delle analisi di mercato, propedeutiche all’aggiornamento della regolazione, oltre che la notevole mole di interventi tariffari retroattivi, in parte anche causati dalla forte litigiosità del settore e dei tempi necessari a TAR e Consiglio di Stato per risolvere le dispute.
Al riguardo, le controversie sugli atti dell’AgCom già rientrano nel rito speciale di cui all’art. 119, codice processo amministrativo. Sarebbe forse opportuna una maggiore sensibilità (anche solo organizzativa) dei giudici per esaminare rapidamente i ricorsi ed evitare così contraccolpi retroattivi che destabilizzano un mercato cruciale dove il nostro Paese è già in sofferenza.

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Avviata un’indagine conoscitiva sull’e-commerce

Nel contesto delle iniziative funzionali all’Agenda Digitale, la DG Concorrenza della Commissione europea ha avviato un’indagine conoscitiva sull’e-commerce al fine di indagare il funzionamento di questo settore economico ed accertare eventuali criticità concorrenziali. In particolare, nel provvedimento di avvio si rileva lo scarso volume di acquisti on-line transfrontalieri, i quali possono far sospettare accordi o pratiche abusive degli operatori economici di suddividersi inter se i mercati nazionali (v. sopra). La conclusione dell’indagine è prevista per il primo trimestre 2017.

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Nuova iniziativa della FCC statunitense per garantire l’open internet

Come descritto nei precedenti numeri di questa Rassegna i precedenti tentativi dell’Autorità di regolazione USA, FCC, di garantire la net neutrality si sono infranti contro il giudice che ha annullato le relative decisioni sotto il profilo dell’incompetenza (v., ad esempio, il caso Comcast).
Ebbene, lo scorso 26 febbraio la FCC ha approvato a maggioranza un nuovo Order (“Protecting and Promoting the Open Internet”) che riclassifica Internet ad alta velocità e il servizio telefonico come utility ai sensi del titolo II del Communications Act, ampliando così grandemente il potere regolamentare della FCC sugli internet service providers (ISP). Infatti, la sezione 706 del Telecommunications Act del 1996 prevede un generale potere regolamentare in capo alla FCC al fine di promuovere ed implementare sistemi avanzati di telecomunicazione. La sezione 706(b), a sua volta, impone alla Commissione di condurre regolari inchieste in relazione alla disponibilità di nuovi sistemi di telecomunicazione e, qualora necessario, adottare immediate misure per accelerare la loro realizzazione, eliminando gli ostacoli alle infrastrutture ed agli investimenti e promuovendo la concorrenza nel mercato delle telecomunicazioni.
Nelle parole della FCC, la regolamentazione eventualmente imposta in capo agli ISP sulla base di questa base giuridica non sarà “anacronistica” o “utility-style” ma calibrata sulle peculiarità di internet. Essa però vieterà i principali ostacoli alla net neutrality, come espressamente le fast lines (ossia, la possibilità per alcuni contenuti a pagamento di navigare a velocità migliore), il blocking e throttling dei contenuti. Per converso, come notato nelle precedenti edizioni di questa Rassegna, nel parallelo dibattito in sede europea sembrerebbe prevalere un approccio più tollerante verso queste forme di gestione dei contenuti on line. Si tratta quindi di una significativa divergenza di vedute tra le due sponde dell’Atlantico in merito alla net neutrality.

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