Pres. Filippo Patroni Griffi, est. Vincenzo Lopilato

Sulla giurisdizione in ordine agli atti regolamentari che definiscono le modalità generali di accesso alle graduatorie in materia di pubblico impiego

1. Giurisdizione e competenza – Pubblico impiego – Aggiornamento graduatorie scolastiche – Non è assimilabile ad una procedura concorsuale – Giurisdizione – Giudice Ordinario – Sussiste   

2. Giurisdizione e competenza – Pubblico impiego – Atti regolamentari che definiscono le modalità generali di accesso alle graduatorie scolastiche – Controversie – Giurisdizione –  Giudice amministrativo – Sussiste

1.  In materia di pubblico impiego, la fase relativa all’inserimento, formazione e aggiornamento delle graduatorie scolastiche non integra una fase amministrativa assimilabile ad una procedura concorsuale, in quanto relativa a  soggetti che sono in possesso di determinati requisiti, anche sulla base della partecipazione a concorso, con la conseguenza che spetta al  giudice ordinario la giurisdizione a conoscere della relativa controversia. (1)

2. In materia di pubblico impiego, spetta al giudice amministrativo la giurisdizione in ordine alle controversie sugli atti regolamentari che definiscono le modalità generali di accesso alle graduatorie, venendo in rilievo la stessa regola ordinatoria posta a presidio dell’ingresso in graduatoria (2) (Nel caso di  specie di CDS, rilevato che oggetto di contestazione sono gli atti di macro – organizzazione con cui la P.A. ha definito le linee fondamentali di organizzazione degli uffici, determinando anche le dotazione organiche complessive, ha dichiarato la giurisdizione del giudice amministrativo ed accolto il ricorso con rimessione al TAR competente)

(1)        Cfr: Cons. Stato, ad. plen., 12 luglio 2011, n. 11 del 2011; Cass. civ., sez. un., 8 febbraio 2011, n. 3032

(2)     Cfr.  Cons. Stato, sez. VI, 12 marzo 2012, n. 1406; Id., 2 aprile 2012, n. 1953

sul ricorso numero di registro generale 7015 del 2015, proposto da: 
Palma Maria Abate, Maria Luisa Abenante, Maria Acrivoulis, Imma Addi, Giuseppa Affinito, Davide Agostani, Gabriella Albano, Angelo Albano, Giuseppina Allegro, Raffaella Aloi, Giusy Alosi, Daniela Sapienza Altamura, Tiziana Amoroso, Annalisa Ancora, Cinzia Andreozzi, Anna Angotti, Rosario Antonicelli, Teresa Aprea, Rosa Aprigliano, Rosaria Aprile, Elvira Maria Ardillo, Matteo Arena, Andrea Arena, Francesca Arena, Giovanna Arnone, Paola Atrei Garofalo, Tiziana Aurilio, Adriana Chiara Avallone, Ester Avallone, Grazia Martina Avallone, Maria Baldari, Lucia Baldinelli, Anna Baldini, Anna Bamonte, Angelina Barba, Camilla Barone, Laura Barretta, Giuseppe Bartolomeo, Giuseppa Basile, Antonella Basile, Grazia Basile, Fabrizio Basso, Elisa Battaglini, Rosa Belfiore, Maria Assunta Bellaci, Francesco Bellanca, Rosalia Miriam Bellavia, Veronica Bellotti, Elena Benazzi, Maria Teresa Bernardi, Daniela Berti, Dario Bettella, Sabrina Biagi, Nina Bianchini, Ignazio Blando, Antonio Bombino, Piero Bonanni, Silvia Bonardo, Leonarda Bongo, Francesca Boninsegna, Valentina Boriosi, Andrea Borsato, Tommasina Borzacchiello, Giuseppina Bove, Mariantonietta Bovio, Roberta Bricchi, Letizia Brischetti, Bruna Chia, Rosa Assunta Bruno, Mariolina Anna Bruno, Concetta Buonaguro, Loredana Buono, Maria Giovanna Buonomenna, Salvatrice Angela Burgio, Paolo Buzzi, Maria Cadamuro, Maria Caiazza, Pinuccia Caiffi, Chiara Calabrese, Nadia Calabriso, Barbara Camicia, Maria Antonia Campanella, Sara Campanelli, Maria Antonietta Campisi, Maria Daniela Campisi, Michele Cancelli, Daniela Candido, Angela Dingea Candura, Maria Grazia Cangiano, Nunzia Cangiano, Maria Cannavacciolo, Maria Grazia Cannavò, Maria Cantaffa, Domenicaloredana Capillo, Michela Capobianco, Ilaria Capocchi, Laura Caporale, Immacolata Capricano, Giovanna Francesca Caprioli, Patrizia Caraffa, Gianluca Caramia, Antonio Domenico Carastro, Antonella Cardinale, Assunta Caridei, Angela Carieri, Valentina Carlino, Maria Teresa Carone, Concetta Carpanzano, Mario Carpino, Serena Carrabino, Michelina Carrano, Chiara Carrara, Sara Carrideo, Giuseppe Carrubba, Anna Grazia Carta, Anna Caruso, Alessandra Caruso, Michele Casamassima, Samantha Casetta, Teresa Cassarà, Maria Cassese, Antonietta Castaldo, Patrizia Castiglia, Elisa Castorini, Daniela Cataldo, Antonella Catapano, Angela Causarano, Dario Cecconi, Teresa Ceniccola, Valentina Cenni, Martina Centoscudi, Ezio Massimo Ceravolo, Leda Ceresoli, Angela Cerminara, Teresa Cerqua, Annamaria Cesarano, Antonio Maria Chiacchio, Carmelinda Chianello, Carmelina Chiappetta, Orsola Salvina Chiodo, Monica Chiusaroli, Nadia Ciafardone, Giulio Cianfarra, Michela Ciaralli, Tiziana Nunzia Ciaramella, Paola Ciddio, Tonino Cilente, Palma Pamela Cimino, Fiorina Cinelli, Silvia Cini, Giustina Cinquegrana, Emanuela Ciofalo, Virginia Cioni, Stefano Ciprini, Gian Guido Clucher, Lucio Massimo Cocomero, Maria Giuseppina Cognata, Daniela Colajanni, Loreta Colella, Alessandra Colombo, Marina Coniglio, Veronica Consoli, Felice Conte, Maria Franca Contuzzi, Angela Coppola, Arianna Corbellini, Elisabetta Correra, Marco Cozzolino, Katia Cretone, Maria Antonietta Crino, Davide Crisafi, Maria Cucchiara, Giusy Cucchiara, Antonina Cucchiara, Marina Curridori, Giuseppa Cuva, Marianna D’Alessio, Rosita D’Amato, Eleonora D’Ambrosio, Anna D’Angelo, Paola D’Antino, Valeria D’Argento, Rita D’Arrigo, Daniela D’Epifanio, Maria Claudia D’Ottavio, Valentina Dabbicco, Alessia Dagnino, Gloria Dalla Palma, Concetta De Blasio, Maria Rosaria De Leonardis, Lorena De Luca, Romina De Luca, Susan De Nardi, Enrica De Piazza, Diana De Sena, Nicola Dellapigna, Elena Maria Desana, Michela Desantis, Valeria Di Biagio, Tonio Massimo Di Carlo, Gabriella Di Egidio, Carmelo Di Figlia, Sara Di Gesualdo, Maria Di Gruttola, Marianna Di Lallo, Antonella Di Lazzaro, Maria Gabriella Di Marco, Sabrina Di Maria, Alice Di Martino, Giovanna Di Mauro, Teresa Di Palo, Marzia Di Salvo, Delia Di Simone, Damiana Di Vece, Angela Aurora Di Vita, Diana Diodato, Rosamaria Donato, Cristina Doz, Rosanna Durante, Rosalba Egiziano, Francesca Erriquez, Valeria Esposito, Rosanna Esposito, Rosa Esposito, Tamara Esposito, Paolo Faggioli, Loredana Falco, Patrizia Falcone, Salvatore Fallica, Luigia Daniela Fantuz, Giulia Fanutti, Mariella Farina, Andreina Immacolata Farina, Maria Grazia Fasone, Federica Felcini, Clara Ferraioli, Simona Ferrando, Antonella Ferrazzo, Chiara Ferrè, Marco Ferrigno, Maria Fico, Amelia Roberta Filiaci, Emma Fiore, Giovanna Folino, Maria Fontanella, Domenica Fortugno, Isolina Foti Belligambi, Patrice Frattasio, Davide Frattini, Rita Frisa, Barbara Fronda, Liliana Linda Mariangela Fusaro, Mario Fusco, Francesca Galli Della Loggia, Angela Gallo, Patrizia Gallucci, Laura Garbin, Nadia Garigliano, Rosa Garofalo, Carmelita Gennuso, Adele Gentile, Rosa Geraci, Sandra Giambanco, Daniela Giarratano, Giovanna Giorgio, Elisa Giovale, Fiorenzo Giovannangelo, Donitza Irene Gozlan, Vincenzo Alberto Gradia, Monique Annie Gradolato, Sabrina Granata, Stefania Grasso, Paola Greco, Giovanni Greco, Paola Greco, Salvatore Grillo, Rossana Grillo, Rosalba Patrizia Grisanzio, Maria Grutta, Giorgio Guerra, Mercedes Guerriero, Maria Gulino, Michelle March Hoskins, Rosetta Iacono, Maria Iacono, Luciana Ianniello, Rossella Grazia Iannucci, Teresa Iannuzzi, Antonietta Iermano, Carolina Imbemba, Santina Imbesi, Monica Indovina, Carmela Iorio, Lina Irollo, Stefania Iunti, Maria Mercedes Jimenez Maqueda, Ilham Khreish, Giovanna La Barbera, Ferdinando La Russa, Rosa La Sala, Maria La Terra, Maria Grazia Laino, Nicolina Lamberti, Laura Lamponi, Ada Lanni, Francesco Lapadula, Lorena Lavezzo, Barbara Lavia, Autilia Lenza, Massimo Leone, Carmelita Leone, Monica Leonelli, Maria Li Puma, Anna Maria Libertella, Barbara Licciulli, Valentina Ligotti, Anna Liguori, Elvira Limone, Giuseppe Lino, Giulia Lisotti, Teresa Lista, Marcella Lo Buono, Calogera Lo Coco, Eva Lo Franco, Rosalia Lo Monaco, Lucia Lombardi, Stefania Lombardi, Carmelo Lombardo, Eugenia Lomonaco, Fabrizio Longo, Antonio Longobardi, Rosaria Loreto, Daniele Loscalzo, Giorgia Lucchi, Maria Clelia Lucci, Rosanna Lucito, Lorenza Lupini, Carmela Lupo, Rita Magalini, Giuseppina Maggiore, Luciano Magliocchetti, Rocco Magnotta, Marcella Mancini, Roberta Manfredonia, Irene Mangano, Salvatrice Mangiameli, Maria Maniscalco, Daniela Mantia, Carlo Mantuano, Giovanni Marguglio, Antonia Marinaccio, Dario Marino, Assunta Marotta, Maria Marretta, Rosa Martiniello, Antonietta Marzulli, Chiara Paola Agostina Mascheroni, Maria Concetta Masciarelli, Barbara Mascolo, Giorgia Mastrella, Maria Grazia Mastrogiovanni, Rosalia Matranga, Maila Mattacchioni, Maria Elena Matteazzi, Fabio Mattei, Graziella Maugeri, Lorenzo Mazzeo, Silvia Lorenza Mazzola, Roberta Melazzo, Maria Maddalena Meli, Antonietta Melia, Mariarosa Mellano, Stefania Mellone, Caterina Mercurio, Francesca Miceli, Angela Miceli, Silvana Micieli, Tiziana Maria Migliore, Rosalba Cosimina Milazzo, Ilenia Milazzo, Silvia Miller, Miriam Valeria Minardi, Carla Mincone, Debora Minella, Natale Miracapillo, Crocifissa Mirisola, Ilaria Mirizzi, Melita Barbara Mirone, Angela Mirra, Michelina Miscio, Giovanna Misciuto, Vita Misseri, Alessia Modeo, Nicola Moi, Eleonora Rita Montebelli, Tiziana Mordente, Simona Morello, Rossella Mosca, Marlene Moschella, Antonina Mulieddi, Massimo Musmeci, Silvia Musso, Maria Musumarra, Giuseppa Lucia Nastasi, Stefania Negri, Sonia Negro, Antonina Neto, Rosa Niola, Annamaria Nocca, Maria Serafina Noto, Anna Noto, Paola Nuccio, Italia Oliveira Conocchia, Angela Oliverio, Luigi Olivieri, Elsa Olivieri, Alaide Orbini Michelucci, Matteo Orlando, Elisabetta Orrù, Norma Osanna, Maria Antonella Ottolino, Patrizia Sara Pace, Emilio Pagliaro, Marco Paiano, Cesaria Serenella Giovanna Paladini, Gabriella Paletta, Annalisa Palomba, Carmela Palumbo, Lisa Panattoni, Innocenza Panebianco, Annalisa Panico, Carmela Panissidi, Simona Paolacci, Morena Paolini, Teresa Papa, Maria Papalia, Mattia Parente, Antonio Parigi, Maria Rosaria Parodo, Ornella Pasqua, Benedetto Passannanti, Tiziana Passarello, Consuelo Passerini, Manola Passerini, Francesco Pastorelli, Laura Pecoraro, Teresa Pedrazzi, Loredana Peduzzi, Letizia Pellegrino, Anna Pellegrino, Simona Maria Perego, Nunzia Perna, Maria Silvana Perniciaro, Claudia Anna Maria Perrone, Luca Perroni, Ida Pesce, Danila Petracca, Sabrina Petrella, Carmela Petricelli, Luisa Petruzzelli, Sofia Piazza, Elvira Picardi, Annalisa Piccinno, Anna Maria Pierri, Franca Pilo, Rosa Pilo, Walter Pinti, Maria Piro, Erminia Pisana, Giusy Pisciotta, Teresa Piterà, Angela Pitruzella, Fortunata Pizzimenti, Letizia Poddighe, Lea Maria Pollara, Gaetano Pollice, Daniela Pomo, Corinna Ponzoni, Giorgia Porcu, Antonina Previti, Brigida Prezioso, Orazio Privitera, Nadia Properzi, Paola Puggioni, Antonella Pugliese, Rita Raffaella Puglisi, Martino Pulvirenti, Maria Claudia Quaglia, Francesco Rabotti, Marianna Ragusa, Francesca Raiola, Francesca Romana Ramacciotti, Concetta Ranucci, Paola Rao, Alessandra Re, Ippolita Rea, Livia Micaela Reali, Anna Recchia, Andrea Rega, Silvia Ribaldi, Gianfranco Ricca, Maria Cristina Ricci, Maria Ricciotti, Francesca Riele, Giuseppe Rifugiato, Angela Riggi, Luigi Riviello, Lidia Rivoli, Alessandra Rizzo, Mary Grazia Rizzo, Paolo Rizzo, Angela Pina Romano, Elda Romano, Chiarina Maria Romeo, Gloria Rosboch, Generoso Rossi, Sara Rossi, Gelsomina Teresa Rozza, Stefania Ruggieri, Maria Russo, Michela Russo, Damiano Sabatino, Nunzia Saccotelli, Silvia Saddemi, Rosa Stella Saladino, Rossella Salemi, Gaetana Sallì, Elena Salvioni, Margherita Cinzia Sanfilippo, Rosaria Sanfratello, Maria Cristina Sanna, Giovanni Sanna Passino, Carla Sansone, Daniela Santaluna, Mario Santangelo, Carmen Santi, Giusj Sapuppo, Rita Sauer, Lucia Berta Savatteri, Mario Sbalzer, Antonietta Sbreglia, Daniela Scafidi, Antonio Scalzullo, Angelo Scarduzio, Gianfranco Scarpelli, Agnese Scatena, Luciana Schiavone, Saverio Sciandrello, Pietro Fabio Scibilia, Roberta Scibilia, Franca Scintu, Calogera Sciumè, Gabriella Sciuto, Rosalia Scrima, Massimiliano Scrima, Clizia Scrivano, Nunziatina Scuderi, Federica Segat, Giancarla Sellitto, Antonella Semeraro, Francesca Sforna, Maria Signorile, Maria Chiara Silvestre, Maria Grazia Silvestre, Vincenzo Alberto Simone, Serena Sioli, Gabriella Soave, Monica Anna Sola, Anna Sorace, Francesca Sorbello, Sergio Spallino, Cristina Spano, Caterina Angela Spanu, Natalia Speranza, Massimo Spinosa, Serafina Stanzione, Maria Concetta Staropoli, Rosina Stasi, Ivan Stefani, Angelo Stifano, Maria Stigliano, Francesca Stillo, Emanuela Stori, Stefano Stranges, Giulia Taglialatela, Maria Carla Talarico, Rosella Tamagnone, Daniele Tanesini, Elena Tangianu, Annarosa Terlenghi, Gianluca Terrasi, Rosaria Antonella Testai, Laura Tonelli, Manuela Torres, Orsola Traina, Giuseppe Travaglini, Marilena Travaglino, Carlo Trebbi, Gabriele Triassi, Rosalia Trifirò, Serafina Troia, Liliana Trotta, Felicitas Alexandra Trunzer, Girolamo Tumbarello, Vita Tumbarello, Laura Tumminia, Maria Cristina Turrina, Isabella Tutino, Rosa Vaiana, Giovanni Valente, Anna Vallefuoco, Loredana Vallefuoco, Assunta Vallefuoco, Rosa Vanzanelli, Francesca Varacalli, Silvia Vargiu, Valentina Vasini, Anna Gina Vernacchia, Barbara Vicidomini, Miriam Viggiano, Paola Vigliatore, Simona Vigliatore, Marcella Villante, Vittoria Maria Grazia Virgilio, Giuseppina Virgone, Sabrina Virruso, Assunta Viscardi, Stefania Visone, Maria Francesca Vitale, Caterina Vitali, Tiziana Vitanza, Francesca Vitrone, Eliana Vivinetto, Dejanira Zaccagni, Rossella Zaccaro, Biagia Zago, Elisabetta Zambianchi, Rosa Maria Zammito, Roberta Zanoni, Annaluisa Zara, Gavina Zicchi, Fedelina Zilla, Rosana Zingale, Maria Pia Zinnanti, Giuseppina Zirillo, Maria Zirpoli, Michela Zotti, Ada Zotti, Sandra Zurzolo, rappresentati e difesi dagli avv. Sergio Galleano, Vincenzo De Michele, con domicilio eletto presso Sergio Galleano in Roma, Via Germanico, N° 172; Vera Caruso, Alessandra Rispoli, rappresentati e difesi dagli avv. Vincenzo De Michele, Sergio Galleano, con domicilio eletto presso Sergio Galleano in Roma, Via Germanico, N° 172; 

Ministero dell’Istruzione dell’Universita’ e della Ricerca, rappresentato e difeso per legge dall’Avvocatura Gen.Le Dello Stato, domiciliata in Roma, Via dei Portoghesi, 12; Ufficio Scolastico Regionale Per L’Abruzzo, Ufficio Scolastico Regionale per la Basilicata, Ufficio Scolastico Regionale per la Calabria, Ufficio Scolastico Regionale per la Campania, Ufficio Scolastico Regionale Per L’Emilia Romagna, Ufficio Scolastico Regionale Per il Friuli Venezia Giulia, Ufficio Scolastico Regionale Per il Lazio, Ufficio Scolastico Regionale per la Liguria, Ufficio Scolastico Regionale per la Lombardia, Ufficio Scolastico Regionale Per Le Marche, Ufficio Scolastico Regionale Per il Molise, Ufficio Scolastico Reginoale Per il Piemonte, Ufficio Scolastico Reginale per la Puglia, Ufficio Scolastico Regionale per la Sicilia, Ufficio Scolastico Regionale per la Sardegna, Ufficio Scolastico Regionale per la Toscana, Ufficio Scolastico Regionale Per L’Umbria, Ufficio Scolastico Regionale Per il Veneto; 

Giuseppe Ferla, Angela Purpora, Patrizia Accolla, Raffaella Adamo, Irene Adezati, Claudio Alimonda, Maria Rosaria Allamprese, Giuseppe Allenza, Veronica Antoci, Maria Avellino, Silvia Bannò, Brunella Bazzocchi, Francesca Berardo, Maria Stefania Bolognese, Salvatore Bruno, Rossella Bulsei, Silvia Callipo, Splendora Cameli, Gabriella Caputo, Rosanna Carbone, Antonella Carella, Giuseppina Castellaneta, Renata Cataldo, Marilena Chianetta, Maria Stella Cicoria, Osvaldo Cipriano, Anna Rita Correddu, Letizia Loreta Costa, Livia Cucinella, Fonte Maria D’Accolti, Antonella Dattolo, Elisabetta De Lorenzo, Anna De Vita, Elisabetta Del Sindaco, Silvana Del Sordo, Gabriella Calogera Di Carlo, Maria Cristina Di Fabio, Francesca Di Girolamo, Immacolata Di Maio, Francesca D’Ignoti, Eloisa Donadelli, Alfonso D’Onofrio, Maria Esposito, Salvatore Faggiano, Marika Fagotto, Gerarda Falivena, Teresa Fusco, Maria Gargiulo, Raffaella Geminale, Gaspare Calogero Gentile, Maria Assunta Giampà, Alessandra Guarino, Anna Guerrieri, Luciana Iaquinta, Patrizia Iuliano, Giovanna Iurato, Teresa Izzo, Giovanna La Delfa, Enza Liberatore, Maria Lissignoli, Michela Lo Piano, Sergio Lojercio, Vincenzo Macrì, Carolina Maffei, Maria Paola Maiorino, Maria Mannarino, Simona Marangoni, Maria Margarita, Concetta Marrone, Monica Mastrovito, Federica Mazzanti, Francesca Miccichè, Marta Milazzo, Federica Montanari, Vincenzo Morello, Emma Muntoni, Annalisa Pallozzi, Alessandra Paolone, Giuseppa Pesare, Emanuela Petrelli, Manon Petruzzo, Maria Grazia Pezzullo, Francesco Angelo Pintus, Vanessa Pocacqua, Alessandra Posante, Matilde Poso, Antonietta Ranù, Emanuela Ravaioli, Adriana Richiusa, Antonella Russo, Graziano Sabato, Santina Salerno, Maria Carla Sambataro, Eduardo Sannino, Loredana Scrivano, Francesca Serpilli, Marzia Soraci, Silvia Speranza, Nunzio Tartaglia, Tania Timpanaro, Cinzia Varone, Simonetta Vendemiati, Rosanna Vertucci, Maria Rosa Vitale; 

della sentenza 30 giugno 2015, n. 8757, del Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, Roma, Sezione III-bis.

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;
visto l’atto di costituzione in giudizio del Ministero dell’Istruzione dell’Universita’ e della Ricerca;
viste le memorie difensive;
visti tutti gli atti della causa;
relatore nella camera di consiglio del giorno 3 novembre 2015 il Cons. Vincenzo Lopilato e uditi per le parti l’avvocato Barsanti, per delega dell’avvocato Galleano, e l’avvocato dello Stato D’Avanzo.

1.– I soggetti indicati in epigrafe, insegnati precari in possesso del titolo di accesso alle graduatorie provinciali, hanno impugnato il decreto ministeriale 1° aprile 2014, n. 235 nella parte in cui, nel disporre l’integrazione e l’aggiornamento delle graduatorie ad esaurimento del personale docente ed educativo per il triennio scolastico 2014/2015, 2015/2016 e 2016/2017, non ha previsto la facoltà di reinserimento nella rispettiva fascia e graduatoria di appartenenza anche di coloro che, in occasione di precedenti aggiornamenti, non avessero prodotto la domanda di permanenza ed fossero stati cancellati dalla graduatoria.
2.– Il Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, con sentenza 30 giugno 2015, n. 8757, ha dichiarato inammissibile il ricorso per difetto di giurisdizione.
3.– I ricorrenti in primo grado hanno proposto appello, ritenendo che la giurisdizione sia del giudice amministrativo.
3.1.– Si è costituita in giudizio l’amministrazione intimata, chiedendo il rigetto dell’appello.
4.– La causa è stata decisa all’esito della camera di consiglio del 3 novembre 2015.
5.– L’appello è fondato.
6.– La risoluzione della controversia presuppone che si ricostruisca il quadro normativo rilevante e gli orientamenti giurisprudenziali che si sono formati in relazione ad esso.
7.– Il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche) ha sottoposto il rapporto di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione al regime privatistico e pubblicistico.
Le regole di diritto privato si applicano alle «determinazioni per l’organizzazione degli uffici» e alle «misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro», le quali «sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacità e i poteri del privato datore di lavoro» (artt. 2, comma 3, e 5, comma 2, del d.lgs. n. 165 del 2001).
Le regole di diritto pubblico attengono alla fase amministrativa che “precede” la stipula del contratto di lavoro, nonché alle regole di macro-organizzazione che stanno “al di sopra” del rapporto di lavoro, con le quali le amministrazione pubbliche «definiscono (…) le linee fondamentali di organizzazione degli uffici; individuano gli uffici di maggiore rilevanza e i modi di conferimento della titolarità dei medesimi; determinano le dotazioni organiche complessive» (art. 2, comma 1, del citato decreto).
La natura pubblica o privata delle regole di disciplina incide sulla definizione dei criteri di riparto di giurisdizione.
L’art. 63, comma 1, del d.lgs. n. 165 del 2001 prevede che:
– sono devolute al giudice ordinario, in funzione di giudice del lavoro, tutte le controversie relative ai rapporti di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, «ancorché vengono in rilievo atti amministrativi presupposti» (comma 1, primo in
– «quando questi ultimi siano rilevanti ai fini della decisione, il giudice li disapplica, se illegittimi» (comma 1, secondo inciso);
– «rimangono attribuite alla giurisdizione del giudice amministrativo le controversie in materia di procedure concorsuali per l’assunzione dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni, nonché, in sede di giurisdizione esclusiva, quelle relative ai rappo
Ne consegue che la giurisdizione spetta, in via generale al giudice ordinario, e, in presenza di controversie afferenti a procedure concorsuali ovvero ad atti di macro-organizzazione, al giudice amministrativo.
7.1.– L’art. 399 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297 (Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado) dispone che l’accesso ai ruoli del personale docente della scuola materna, elementare e secondaria, ivi compresi i licei artistici e gli istituti d’arte, ha luogo, per il 50 per cento dei posti annualmente assegnabili, mediante concorsi per titoli ed esami e, per il restante 50 per cento, attingendo alle graduatorie permanenti.
Il suddetto doppio binario è regolato dagli artt. 400 e 401.
L’art. 401 disciplina le graduatorie permanenti, prevedendo che «le graduatorie relative ai concorsi per soli titoli del personale docente della scuola materna, elementare e secondaria, ivi compresi i licei artistici e gli istituti d’arte, sono trasformate in graduatorie permanenti da utilizzare per le suddette assunzioni in ruolo».
L’art. 400 disciplina i «Concorsi per titoli ed esami».
8.– La disciplina delle graduatorie permanenti comprende regole di diritto privato e regole di diritto pubblico, con conseguente necessità di stabilire come si riparte la giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo.
La giurisprudenza amministrativa e ordinaria è concorde nel ritenere che la fase relativa all’inserimento, formazione e aggiornamento delle graduatorie non integra una fase amministrativa assimilabile ad una procedura concorsuale, in quanto vengono in rilievo soggetti che «sono in possesso di determinati requisiti, anche sulla base della partecipazione a concorso» (Cons. Stato, ad. plen., 12 luglio 2011, n. 11 del 2011; Cass. civ., sez. un., 8 febbraio 2011, n. 3032). La giurisdizione, in relazione a tale tipologia di controversie, appartiene al giudice ordinario.
La questione controversa attiene alla giurisdizione in ordine agli atti regolamentari che definiscono le modalità generali di accesso alle graduatorie.
Un primo orientamento ritiene che, in relazione a tali atti, sussiste la giurisdizione del giudice ordinario, in quanto gli stessi vengono in rilievo in via incidentale e pertanto possono essere disapplicati dallo stesso giudice ordinario (da ultimo, Cons. Stato, sez. VI, 8 luglio 2015, n. 3413).
Un secondo orientamento, cui la Sezione aderisce, ritiene, invece, che in questi casi la giurisdizione spetta al giudice amministrativo, venendo in rilievo «la stessa regola ordinatoria posta a presidio dell’ingresso in graduatoria» (Cons. Stato, sez. VI, 12 marzo 2012, n. 1406; Id., 2 aprile 2012, n. 1953).
La ragione della preferenza per questa seconda tesi risiede nel fatto che oggetto di contestazione sono atti di macro-organizzazione. La pubblica amministrazione, infatti, con l’adozione dei provvedimenti in esame, a prescindere dalla loro natura di atti normativi o amministrativi generali, definisce le linee fondamentali di organizzazione degli uffici, determinando anche le dotazione organiche complessive. La giurisdizione compete, pertanto, al giudice amministrativo. Né, in senso contrario, potrebbe rilevare la questione relativa all’incidenza “diretta” o “indiretta” di tali provvedimenti sui singoli rapporti di lavoro, trattandosi di un profilo che non ne muta la intrinseca natura e dunque le regole di riparto della giurisdizione. Questo aspetto può, al più, assume rilevanza ai fini della individuazione dell’ambito del potere disapplicativo del giudice ordinario e se cioè esso può essere esercitato soltanto quando il provvedimento amministrativo di macro-organizzazione rilevi in via “indiretta” ai fini della risoluzione della controversia in linea con la regola generale posta dall’art. 5 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, All. E, ovvero anche quanto esso venga in rilievo quale fonte “diretta” della lesione della posizione soggettiva individuale fatta valere in giudizio (risolvendosi peraltro in tal caso la disapplicazione in una cognizione diretta della legittimità dell’atto amministrativo).
9.– Alla luce di quanto esposto deve, pertanto, essere annullata la sentenza impugnata, con rimessione della causa al primo giudice affinché la decida nel merito, tenendo conto degli orientamenti giurisprudenziali che si sono già formati in materia (si v., tra le altre, Cons. Stato, sez. VI, 14 luglio 2014, n. 3658).
10.– La sentenza impugnata deve, pertanto, essere annullata con rinvio al primo giudice per la definizione nel merito della controversia (art. 105 cod. proc. amm.).
11.– La natura controversa della giurisdizione è giustifica l’integrale compensazione tra le parti delle spese del giudizio.

Il Consiglio di Stato, in sede giurisdizionale, Sezione Sesta, definitivamente pronunciando:
a) accoglie, nei sensi di cui in motivazione, l’appello proposto con ricorso indicato in epigrafe e, per l’effetto, dichiara la giurisdizione del giudice amministrativo, con rimessione della causa al primo giudice;
b) dichiara integralmente compensate tra le parti le spese del presente grado di giudizio.
Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 3 novembre 2015 con l’intervento dei magistrati:
Filippo Patroni Griffi, Presidente
Claudio Contessa, Consigliere
Giulio Castriota Scanderbeg, Consigliere
Vincenzo Lopilato, Consigliere, Estensore
Marco Buricelli, Consigliere

DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 17/12/2015
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)
 
 
 
 

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