1. L’Asl competente ha l’obbligo di adottare un atto conclusivo espresso e debitamente motivato a seguito dell’istanza di riqualificazione della capacità operativa massima, presentata dalla struttura sanitaria accreditata al Servizio sanitario regionale. Spetta, infatti, all’Asl la determinazione ed il relativo riconoscimento dei carichi di lavoro massimi erogabili da ogni singolo soggetto erogatore privato accreditato.

 

 

ha pronunciato la presente

sul ricorso numero di registro generale 1594 del 2016, proposto da:
Laboratorio Bioanalisi Cliniche di Antonio Salvatore D’Anna & C. s.a.s., in persona del legale rappresentante p.t., rappresentato e difeso dall’avv. Luca Rubinacci, presso cui ha eletto domicilio in Napoli, via Santa Lucia, 15;
contro
A.S.L. Caserta, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentato e difeso dall’avv. Francesca Febbraro, presso cui ha eletto domicilio in Napoli, via Toledo, 156;
per l’accertamento
del silenzio – rifiuto serbato dall’A.S.L. Caserta, avente ad oggetto richiesta del 31 luglio 2015 di riclassificazione della capacità operativa massima (C.O.M.) ex D.G.R.C. n. 491/2006;
 
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visto l’atto di costituzione in giudizio dell’A.S.L. Caserta;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nella camera di consiglio del giorno 22 giugno 2016 il dott. Gianluca Di Vita e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
 

Il Laboratorio Bioanalisi Cliniche di Antonio Salvatore D’Anna & C. s.a.s. ricorre ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. avverso il silenzio – inadempimento opposto dall’A.S.L. Caserta in ordine alla richiesta indicata in epigrafe.
Con tale nota, il Laboratorio ricorrente:
– premetteva di essere accreditato per prestazioni di medicina di laboratorio: laboratorio generale di base con settori specializzati A1 (chimica clinica senza tossicologia) e A2 (microbiologia e sieroimmunologia) in virtù del decreto del Commissario ad a
– sosteneva di essere stata autorizzato dal Comune di San Felice a Cancello, all’esito del nulla osta sanitario dell’A.S.L. Caserta, all’erogazione di prestazioni afferenti al settore specializzato A6 (genetica);
– rappresentava che, in base alla nota prot. n. 198/C del gennaio 2011 del Commissario ad acta per l’attuazione del piano di rientro del settore sanitario della Regione Campania, l’erogazione di prestazioni attraverso i settori specializzati è consentita
– richiedeva ai sensi della D.G.R.C. n. 491/2006 la riclassificazione della C.O.M. con indicazione dei carichi di lavori effettuabili e della tipologia dei livelli di base dell’aggiornamento dell’autorizzazione sindacale con implementazione del settore sp
Non avendo ottenuto riscontro alla predetta istanza, parte ricorrente conclude con la richiesta di accoglimento del gravame e per la conseguente condanna dell’A.S.L. Caserta all’adozione del provvedimento conclusivo del procedimento.
Si è costituita l’A.S.L. di Caserta che oppone in via preliminare l’inammissibilità del gravame per genericità, per mancata indicazione specifica dei motivi di ricorso e, inoltre, per carenza di interesse poiché l’istanza di parte ricorrente sarebbe stata riscontrata con nota prot. n. 3036 del 16 ottobre 2015 con cui sono stati richiesti chiarimenti ed integrazioni documentali.
L’amministrazione evidenzia inoltre che, poiché la procedura di rideterminazione della C.O.M. ex D.G.R.C. n. 491/2006 non è terminata entro il 31 dicembre (cfr. Allegato A alla predetta deliberazione), l’eventuale accoglimento dell’istanza sarebbe priva di utilità in quanto non potrebbe avere alcun effetto sull’anno corrente.
L’A.S.L. eccepisce infine la propria incompetenza in ordine alla richiesta di aggiornamento del decreto di accreditamento che, prosegue l’amministrazione, deve essere inoltrata all’Assessorato alla Sanità della Regione Campania ex art. 5, comma 4, del Reg. Reg. n. 1/2007.
Alla camera di consiglio del 22 giugno 2016 la causa è passata in decisione.
Preliminarmente non hanno pregio le eccezioni in rito sollevate dall’A.S.L. Caserta.
Sotto un primo profilo, è chiaramente enunciato nel ricorso il profilo di illegittimità dedotto dalla parte ricorrente, costituito dalla violazione dell’obbligo di provvedere ex art. 2 della L. n. 241/1990 in merito all’istanza di definizione del procedimento di rideterminazione della C.O.M. con l’adozione di un atto conclusivo debitamente motivato.
Inoltre, a prescindere dalla tempestività della istanza e dalla possibilità per la ricorrente di ottenere, già a partire dall’anno in corso, la rideterminazione della C.O.M., il laboratorio ricorrente persegue l’interesse giuridicamente meritevole di tutela ad ottenere un provvedimento espresso in ordine alla propria istanza, al fine di programmare il volume dimensionale dell’attività imprenditoriale.
Infine, l’istanza in epigrafe è stata correttamente inoltrata all’A.S.L. cui compete la richiesta di riclassificazione della C.O.M. in base alla D.G.R.C. n. 491/2006, secondo cui la determinazione ed il relativo riconoscimento dei carichi di lavoro massimi erogabili da ogni singolo soggetto erogatore privato accreditato rientra nella competenza dei Direttori Generali delle Aziende Sanitarie territorialmente interessate.
Ovviamente, resta ferma ed impregiudicata ogni altra determinazione in ordine alla richiesta di accreditamento che, viceversa, va inoltrata all’Assessorato alla Sanità della Regione Campania (art. 5 del Reg. Reg. Campania n. 1/2007).
Nel merito il ricorso è fondato.
Deve essere infatti dichiarata l’illegittimità del silenzio serbato dall’A.S.L. in ordine alla predetta richiesta dal momento che, benché diffidata dalla parte ricorrente, l’amministrazione non ha adottato alcuna determinazione conclusiva in ordine alla richiesta di riclassificazione della capacità operativa massima (C.O.M.).
Le considerazioni svolte conducono, in definitiva, all’accoglimento del ricorso con conseguente condanna dell’A.S.L. di Caserta a pronunciarsi espressamente sull’istanza della parte ricorrente, con un provvedimento motivato (di accoglimento o di rigetto) da adottare entro e non oltre giorni 60 dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione della presente sentenza.
Le spese seguono la soccombenza e vengono liquidate in dispositivo.

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania (Sezione Prima), definitivamente pronunciando, accoglie il ricorso in epigrafe nei termini di cui in parte motiva.
Condanna l’A.S.L. di Caserta al pagamento delle spese di giudizio in favore della parte ricorrente che liquida in euro 1.500,00 (millecinquecento/00).
Ai sensi dell’art. 2, comma 8, della L. 7 agosto 1990 n. 214, manda alla Segreteria di provvedere, dopo il passaggio in giudicato della presente pronuncia, alla relativa trasmissione in via telematica alla Corte dei Corti – Procura Regionale presso la Sezione Giurisdizionale per la Regione Campania, Napoli.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.
Così deciso in Napoli nella camera di consiglio del giorno 22 giugno 2016 con l’intervento dei magistrati:
Salvatore Veneziano, Presidente
Paolo Corciulo, Consigliere
Gianluca Di Vita, Consigliere, Estensore

L’ESTENSORE		IL PRESIDENTE