Pres. L. A. Rovelli – Rel. R. Rordorf
Banca Nazionale del Lavoro S.p.a. (Avv.ti A. Clarizia, F. Trotta, G. Graziadei ) c/ Comune di Cattolica (Avv. A. Berti)

1. Contratti della P.A. –Autodeclaratoria di nullità di atti amministrativi prodromici alla stipula di contratti di swap – Natura– Atto autoritativo – Esclusione – Conseguenze in punto di riparto di giurisdizione – Situazioni soggettive dei privati contraenti – Diritti soggettivi – Giurisdizione del giudice ordinario

2. Contratti della P.A. – Contratto di swap – Stipulato a trattativa privata – Controversie – Riconducibilità alla giurisdizione esclusiva contemplata dall’art. 133, lett. e), n. 1), cod. proc. amm. – Esclusione – Art. 121 cod. proc. amm.– Irrilevanza – Ragioni

1. L’atto con cui l’amministrazione autodichiara nullo un proprio precedente atto prodromico alla stipula di uno strumento finanziario derivato (swap), con conseguente inidoneità di questo a produrre effetti vincolanti, non ha natura di atto autoritativo, risolvendosi nella mera ricognizione di una situazione giuridica d’inidoneità dell’atto a produrre ex se effetti di alcun genere e, rispetto a tale situazione, l’amministrazione, al contrario di quel che accade per l’annullamento in autotutela, non dispone di alcun potere conformativo, neppure per sanare o convalidare l’atto nullo, come invece le è consentito per quello annullabile, sicché deve necessariamente misurarsi con gli eventuali diritti soggettivi che i terzi possano aver acquistato in forza di quell’atto. Ne consegue che appartiene nella giurisdizione del giudice ordinario la controversia concernente la autodeclaratoria di nullità di un atto (delibera a contrarre) prodromico alla stipula di strumenti finanziari derivati, stipulati tra P.A. e soggetti privati.

2. La controversia relativa agli eventuali effetti di un atto amministrativo che autodichiara nullo un precedente atto prodromico alla stipula di un contratto di swap non ricade nella previsione di cui all’art. 133, lett. e), n. 1), cod. proc. amm.; né rileva, in proposito, l’art. 121 cod. proc. amm., che disciplina le conseguenze sul contratto dell’annullamento giudiziale di atti propedeutici alla stipulazione, ma non dell’accertamento della loro nullità in via di autotutela, riconducibile alla generale azione dichiarativa della nullità di un atto e perciò sempre ammissibile innanzi all’autorità giudiziaria ordinaria ed espressamente sottratta, invece, al giudice amministrativo, come conferma anche l’art.21 – septies della legge 241 del 1990.

Per visualizzare il testo del documento clicca qui

L'articolo Corte di Cassazione – Sezioni unite – Ordinanza – 17/5/2013 n.21549 proviene da Giustamm.