Pres. de Lise, Est. Modica de Mohac
Regione Puglia (Avv. A. Piazza. Avv. G. Terracciano) ed altri c/ Presidenza del Consiglio dei Ministri (Avv. Stato) ed altri.

sulla competenza ad emanare il provvedimento di distribuzione delle quote relative al Fondo Perequativo Nazionale in assenza dell’intesa Stato – Regioni

Regioni – Fondo perequativo – Distribuzione delle quote – Art. 2, c. 4°, del D.Lgs. n.56/00 e art.3 del D.lgs. n.281/97 – Presidente del Consiglio dei Ministri – Incompetenza – Motivi

Con riferimento alla distribuzione alle regioni delle risorse del Fondo Perequativo Nazionale, in assenza dell’intesa Stato – Regioni, è illegittimo (alla luce del combinato di cui all’art. 2, comma 4°, del D.Lgs. n.56/00 e art.3 del D.lgs. n.281/97) il decreto di distribuzione delle quote emanato dal Presidente del Consiglio dei Ministri; il mancato raggiungimento dell’intesa Stato – Regioni è, infatti, superabile esclusivamente attraverso l’adozione di un atto motivato che sia imputabile al Consiglio dei Ministri.

REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE DEL LAZIO

composto dai Signori Magistrati:
PASQUALE DE LISE, PRESIDENTE

ANTONINO SAVO AMODIO, CONSIGLIERE

CARLO MODICA DE MOHAC, CONSIGLIERE – RELATORE

ha pronunziato la seguente

S E N T E N Z A

sui seguenti ricorsi riuniti:
1) ricorso n. reg. gen. 7634-2004, proposto dalla

Regione Puglia, in persona del Presidente della Giunta regionale p.t., rappresentato e difeso dal Prof. Avv. Angelo Piazza e dal Prof. Avv. Gennaro Terracciano, ed elettivamente domiciliata presso lo studio del primo in Roma, Viale Bruno Buozzi n.109;

– la Presidenza del Consiglio dei Ministri in persona del presidente in carica, rappresentato e difeso dall’Avvocatura Generale dello Stato, presso la cui sede, in Roma, Via dei Portoghesi n.12, è ex lege domiciliato;

– il Consiglio dei Ministri in persona del Presidente in carica, come sopra rappresentato, difeso e domiciliato;

– il Ministero dell’Economia ed il ministero della salute in persona dei rispettivi Ministri in carica, come sopra rappresentati, difesi e domiciliati;

–

e nei confronti
– delle Regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Emilia Romagna, Marche, Molise, Puglia, Toscana, Umbria, in persona dei rispettivi rappresentanti legali, non costituitisi in giudizio;

– della Regione Lombardia, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dall’Avv. Federico Tedeschini e Viviana Fidani ed elettivamente domiciliata presso lo studio del primo in Roma, Largo Messico n.7;

– della Regione Campania, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dagli avv.ti Vincenzo Baroni e Vincenzo Cocozza ed elettivamente domiciliata presso l’Avvocatura Regione Campania in Roma, via Poli n. 29;

– della Regione Liguria, in persona del Legale rappresentante p.t.; rappresentata e difesa dagli avv.ti Gigliola Benghi, Barbara Baroli e Emanuela Romanelli ed elettivamente domiciliata presso lo studio dell’ultima in Roma, viale Giulio Cesare n.14;

– della Regione Piemonte, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dagli avv.ti Giovanna Scollo ed Emanuela Romanelli ed elettivamente domiciliata presso lo studio della seconda in Roma, viale Giulio Cesare n.14;

– della Regione Veneto, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dagli avv.ti Luigi Manzi e Gaetano Morra ed elettivamente domiciliata presso lo studio del primo in Roma, via F.Confalonieri n.5;

– della Regione Lazio, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dagli avv.ti Sergio Uricchio e Elisa Caprio ed elettivamente domiciliata presso l’Avvocatura Regionale in Roma, via Marcantonio Colonna n.27;

–

nonché nei confronti della interveniente
Provincia di Lecce in persona del Presidente p.t., rappresentato e difeso dall’Avv. Piero d’Amelio, presso il cui studio, in Roma, Via della Vite n.7, è elettivamente domiciliato;

per l’annullamento,
previa sospensione
– del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 14.5.2004, recante “Determinazione delle quote previste dall’art.2, comma 4, del decreto legislativo 18 febbraio 2000, n.56 – anno 2002”, pubblicato in GURI – SG n.179 del 2.8.2004;

– di ogni atto presupposto, conseguente o comunque connesso;

2) ricorso n. reg. gen. 10235-2004, proposto dalla

3) Regione Campania, in persona del Presidente della Giunta regionale p.t., rappresentato e difeso dall’Avv. Vincenzo Baroni e dal Prof. Avv. Vincenzo Cocozza, unitamente ai quali elegge domicilio presso l’Ufficio di rappresentanza della regione Campania, in Roma, Via Poli n.29;

contro

– la Presidenza del Consiglio dei Ministri in persona del presidente in carica, rappresentata e difesa dall’Avvocatura Generale dello Stato, presso la cui sede, in Roma, Via dei Portoghesi n.12, è ex lege domiciliato;

– il Consiglio dei Ministri in persona del Presidente in carica, come sopra rappresentato, difeso e domiciliato;

– il Ministero dell’Economia ed il ministero della salute in persona dei rispettivi Ministri in carica, come sopra rappresentati, difesi e domiciliati;

–

e nei confronti
– delle Regioni Lazio, Abruzzo, Basilicata, Calabria, Emilia Romagna, Marche, Molise, Puglia, Toscana, Umbria, in persona dei rispettivi rappresentanti legali, non costituitisi in giudizio;

– della Regione Lombardia, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dall’Avv. Federico Tedeschini e Viviana Fidani ed elettivamente domiciliata presso lo studio del primo in Roma, Largo Messico n.7;

– della Regione Liguria, in persona del Legale rappresentante p.t.; rappresentata e difesa dagli avv.ti Gigliola Benghi, Barbara Baroli e Emanuela Romanelli ed elettivamente domiciliata presso lo studio dell’ultima in Roma, viale Giulio Cesare n.14;

– della Regione Piemonte, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dagli avv.ti Giovanna Scollo ed Emanuela Romanelli ed elettivamente domiciliata presso lo studio della seconda in Roma, viale Giulio Cesare n.14;

– della Regione Veneto, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dagli avv.ti Luigi Manzi e Gaetano Morra ed elettivamente domiciliata presso lo studio del primo in Roma, via F.Confalonieri n.5;

–

per l’annullamento,
previa sospensione
a) del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 14.5.2004, recante “Determinazione delle quote previste dall’art.2, comma 4, del decreto legislativo 18 febbraio 2000, n.56 – anno 2002”, pubblicato in GURI – SG n.179 del 2.8.2004;

b) della deliberazione del Consiglio dei Ministri del 14.5.2004, citata nel provvedimento sub a);

c) del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 7.5.2004, anch’esso citato nel provvedimento sub a);

d) della proposta del Ministro dell’Economia e delle Finanze, sentito il Ministro della Salute;

4) ricorso n. reg. gen. 10614-2004, proposto dalla

Regione Campania, in persona del Presidente della Giunta regionale p.t., rappresentato e difeso dagli Avv.ti Domenico Gullo e Sandro Boccucci, dell’Avvocatura Regionale, unitamente ai quali elegge domicilio in Roma, Lungotevere dei Mellini n.10 (studio Avv. Daniela Maurelli);

contro

– la Presidenza del Consiglio dei Ministri in persona del presidente in carica, rappresentata e difesa dall’Avvocatura Generale dello Stato, presso la cui sede, in Roma, Via dei Portoghesi n.12, è ex lege domiciliato;

– il Consiglio dei Ministri in persona del Presidente in carica, come sopra rappresentato, difeso e domiciliato;

– il Ministero dell’Economia ed il Ministero della Salute in persona dei rispettivi Ministri in carica, come sopra rappresentati, difesi e domiciliati;

–

e nei confronti
– delle Regioni Lazio, Abruzzo, Basilicata, Emilia Romagna, Marche, Molise, Puglia, Toscana, Umbria, in persona dei rispettivi rappresentanti legali, non costituitisi in giudizio;

– della Regione Lombardia, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dall’Avv. Federico Tedeschini e Viviana Fidani ed elettivamente domiciliata presso lo studio del primo in Roma, Largo Messico n.7;

– della Regione Liguria, in persona del Legale rappresentante p.t.; rappresentata e difesa dagli avv.ti Gigliola Benghi, Barbara Baroli e Emanuela Romanelli ed elettivamente domiciliata presso lo studio dell’ultima in Roma, viale Giulio Cesare n.14;

– della Regione Veneto, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dagli avv.ti Luigi Manzi e Gaetano Morra ed elettivamente domiciliata presso lo studio del primo in Roma, via F.Confalonieri n.5;

–

per l’annullamento,
previa sospensione
– del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 14.5.2004, recante “Determinazione delle quote previste dall’art.2, comma 4, del decreto legislativo 18 febbraio 2000, n.56 – anno 2002”, pubblicato in GURI – SG n.179 del 2.8.2004;

– del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 7.5.2004, anch’esso citato nel provvedimento sub a);

– delle proposte del Ministro dell’Economia e delle Finanze e del Ministro della Salute, anch’esse citate nel predetto provvedimento.

Visti, per ciascun ricorso, gli atti depositati dalle Regioni ricorrenti;
visti gli atti di costituzione, i fascicoli documentali e le memorie delle Amministrazioni resistenti, controinteressate o intervenienti;
visti gli atti tutti della causa;
designato relatore il Consigliere Avv. Carlo Modica de Mohac;
uditi, alla pubblica udienza del 9.11.2005, l’Avv. Terracciano, l’avv. Armenante, delegato dagli avv.ti Baroni e Cocuzza, e l’avv. Sciannandrone, delegata dell’avv. Boccucci, per le parti ricorrenti; l’avv.to dello Stato Massella, l’avv. Pugliano, per delega dell’avv. Tedeschini, per la Regione Lombardia, l’avv. Romanelli per la Regione Piemonte e la Regione Liguria, l’avv. Mazzeo, per delega dell’avv. Morra, per la Regione Veneto, l’avv. Venturella, per delega dell’avv. D’Amelio, per la Provincia di Lecce.
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:

FATTO

I. In data 2.8.2004 è stato pubblicato il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 14.5.2004, recante “Determinazione delle quote previste dall’art.2, comma 4, del decreto legislativo 18 febbraio 2000 – anno 2002”, con cui il Governo ha proceduto alla distribuzione delle risorse del Fondo Perequativo Nazionale.

II. Con il ricorso n.7634-2004 la Regione Puglia lo ha impugnato, unitamente agli atti ad esso connessi, e ne chiede l’annullamento lamentando:

1) illegittimità derivata dalla illegittimità costituzionale degli artt. 1, 2, 5 e 7 del D.Lgs. n.56/2000, per violazione degli artt. 117, 118 e 119 della Costituzione;

2) violazione e falsa applicazione dell’art.2 del D.Lgs. 18.2.2000 n.56 e dell’art.3 del D.Lgs. 28.8.1997 n.281; violazione del principio di leale cooperazione; incompetenza ed eccesso di potere per sviamento dalla causa tipica del potere esercitato, carenza dei presupposti, carenza di istruttoria, irragionevolezza e assenza di motivazione.

Ritualmente costituitesi, le Amministrazioni statali resistenti hanno eccepito l’inammissibilità e l’infondatezza del ricorso chiedendone il rigetto con vittoria di spese.
Anche le Regioni Lombardia, Piemonte e Liguria, ritualmente costituitesi, si sono opposte all’accoglimento del ricorso.
E’ intervenuta “ad adjuvandum” la Provincia di Lecce, che si è associata alla richiesta di accoglimento del ricorso proposto dalla Regione Puglia.
III. Con il ricorso n.10614-2004 anche la Regione Calabria ha impugnato il provvedimento indicato in epigrafe unitamente agli atti ad esso connessi, e ne chiede l’annullamento lamentando:

1) illegittimità derivata dalla illegittimità costituzionale degli artt. 1, 2, 5 e 7 del D.Lgs. n.56/2000, nonché dell’art.10, comma 1, lett. “d” della L. 13.5.1999 n.133, per violazione degli artt. 2, 3, 97, 114, 117, 118 e 119 della Costituzione;

2) violazione dell’art.119 della Costituzione,

3) violazione e falsa applicazione degli artt.2 e 7 del D.Lgs. n.56-2000;

4) eccesso di potere per perplessità dell’azione amministrativa, violazione e falsa applicazione dell’art.3 del D.Lgs. 28.8.1997 n.281, nonché degli artt. 3 e 7 della L. n.241/1990; e violazione del principio di leale cooperazione.

Ritualmente costituitesi, le Amministrazioni statali resistenti hanno eccepito l’inammissibilità e l’infondatezza del ricorso chiedendone il rigetto con vittoria di spese.
Anche le Regioni Lombardia, Liguria e Veneto, ritualmente costituitesi, si sono opposte all’accoglimento del ricorso.
IV. Con il ricorso n.10235-2004 anche la Regione Campania ha impugnato il decreto in epigrafe unitamente agli atti ad esso connessi, e ne chiede l’annullamento lamentando:

1) violazione e falsa applicazione degli artt. 2 e 7 del D.Lgs. 18.2.2000 n.56 e dell’art.3 del D.Lgs. 28.8.1997 n.281, nonché incompetenza e violazione degli artt. 117 e 119 della Costituzione e del principio di leale cooperazione; eccesso di potere per sviamento dalla causa tipica del potere esercitato, violazione di legge ed eccesso di potere per difetto di motivazione;

2) violazione di legge per mancata comunicazione dell’avvio del procedimento, nonché violazione e falsa applicazione degli artt. 2 e 7 del D.Lgs. 18.2.2000 n.56 e dell’art.3 del D.Lgs. 28.8.1997 n.281, nonché incompetenza e violazione degli artt. 117 e 119 della Costituzione e del principio di leale cooperazione; eccesso di potere per carenza di istruttoria e di motivazione;

3) violazione e falsa applicazione degli artt. 2 e 7 del D.Lgs. 18.2.2000 n.56 e dell’art.3 del D.Lgs. 28.8.1997 n.281; violazione degli artt. 117 e 119 della Costituzione e del principio di leale cooperazione nonché eccesso di potere per carenza dei presupposti;

4) violazione dell’art.7 del D.Lgs. n.56/2000, violazione dell’art.119 della Costituzione ed eccesso di potere per irragionevolezza e carenza di istruttoria;

5) violazione degli artt. 117 e 119 della Costituzione, dell’autonomia regionale e del principio di leale cooperazione; violazione e falsa applicazione degli artt. 2 e 7 del D.Lgs. 18.2.2000 n.56 e dell’art.3 del D.Lgs. 28.8.1997 n.281, nonché incompetenza ed eccesso di potere per sviamento dalla causa tipica del potere esercitato, assenza dei presupposti, carenza di istruttoria, irragionevolezza e assenza di motivazione;

6) illegittimità derivata dalla illegittimità costituzionale degli artt. 1, 2, 5 e 7 del D.Lgs. n.56/2000, nonché dell’art.10, comma 1, lett. “d” della L. 13.5.1999 n.133, per violazione degli artt. 2, 3, 97, 114, 117, 118 e 119 della Costituzione; violazione dell’autonomia regionale; violazione del principio di leale cooperazione; violazione dell’art.76 della Costituzione, eccesso di delega, irragionevolezza e difetto di istruttoria.

Ritualmente costituitesi, le Amministrazioni statali resistenti hanno eccepito l’inammissibilità e l’infondatezza del ricorso chiedendone il rigetto con vittoria di spese.
Le Regioni Lazio, Lombardia, Liguria, Piemonte e Veneto, ritualmente costituitesi, si sono opposte all’accoglimento del ricorso.
V. All’udienza del 9.11.2005, uditi i Difensori delle parti, i quali hanno insistito nelle rispettive richieste, deduzioni ed eccezioni, la causa è stata posta in decisione.

DIRITTO

1. In considerazione della connessione soggettiva ed oggettiva dei ricorsi in esame, se ne dispone la riunione perché vengano discussi e decisi congiuntamente.

2. I ricorsi sono fondati.

Con il primo e secondo motivo del ricorso n.7364-2004, nonché con il secondo motivo del ricorso n.10235-2004 e con il quarto motivo del ricorso n.10614-2004 – che possono essere esaminati congiuntamente in considerazione della loro identità argomentativa – le rispettive Regioni ricorrenti lamentano violazione e falsa applicazione dell’art.2 del D.Lgs. 18.2.2000 n.56 e dell’art.3 del D.Lgs. 28.8.1997 n.281, incompetenza ed eccesso di potere per sviamento dalla causa tipica del potere esercitato, inosservanza del principio di leale cooperazione, carenza dei presupposti, carenza di istruttoria e assenza di motivazione, deducendo:
– che il decreto impugnato andava adottato “previa intesa” con la Conferenza permanente per i rapporti fra Stato e Regioni, intesa che non è stata raggiunta;

– e che in mancanza di intesa la competenza spettava al Consiglio dei Ministri che avrebbe dovuto “provvedere con deliberazione motivata”, ciò che invece non è accaduto.

La doglianza merita accoglimento.
L’art.2, comma 4°, del D.Lgs. n.56 del 2000 prevede che l’ammontare delle risorse finanziarie da erogare a ciascuna Regione venga stabilito con un “decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione economica, sentito il Ministro della Sanità, d’intesa con la Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano”.
L’art.3 del D.lgs. n.281 del 1997, relativo alla definizione delle attribuzioni della predetta Commissione, stabilisce che laddove la legge preveda – come nella fattispecie per cui è causa – il raggiungimento dell’intesa fra Stato e Regioni, il mancato raggiungimento della stessa è superabile esclusivamente attraverso l’adozione di un atto che sia imputabile al Consiglio dei Ministri, e che sia motivato.
Senonchè, nel caso dedotto in giudizio, non ostante l’intesa non sia stata raggiunta, il provvedimento è stato monocraticamente adottato in forma del “decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri”.
Risulta pertanto, per tabulas, che l’Organo che lo ha adottato non fosse munito della necessaria competenza.
Il decreto risulta inoltre non congruamente motivato.
Il formale richiamo alla “necessità di evitare criticità finanziarie nei confronti delle regioni a statuto ordinario” appare – infatti – tautologicamente criptico; e comunque eccessivamente generico, essendo – all’evidenza – di per sé inidoneo ed insufficiente ad esplicitare (ed a rendere comprensibili) le specifiche ragioni di ordine tecnico-giuridico e finanziario per le quali non si è raggiunta l’intesa e per le quali si è deciso di pervenire alla ripartizione infine prescelta.
2. In considerazione delle superiori osservazioni, i ricorsi vanno riuniti e accolti con conseguente annullamento del decreto impugnato, salvi gli ulteriori provvedimenti da adottare secondo legge.

Si ravvisano giuste ragioni per compensare le spese.

Q. P. M.

il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio, Sez. I^, riuniti i ricorsi indicati in epigrafe, li accoglie ed annulla – per l’effetto – i provvedimenti impugnati, salvi gli ulteriori provvedimenti dell’Amministrazione.
Compensa le spese fra le parti.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’Autorità Amministrativa.
Così deciso in Roma, nella Camera di Consiglio del 9.11.2005.

PASQUALE DE LISE, Presidente;
CARLO MODICA DE MOHAC, Consigliere;
CARLO MODICA DE MOHAC, Consigliere – estensore.

L'articolo T.A.R. Lazio – Roma – Sezione I – Sentenza – 11/2/2006 n.1051 proviene da Giustamm.