L’arresto del processo di ratifica del trattato costituzionale europeo firmato nell’ottobre 2004 a causa del voto contrario di Francia e Paesi Bassi al referendum del 2005, ha portato l’Europa, dopo due anni di riflessione, a proseguire l’iter di riforma dell’Unione in termini differenti. E’ stato necessario ripensare l’intera architettura del trattato, riducendone sensibilmente l’ambizione e la portata per evitare un reale blocco del processo evolutivo istituzionale europeo.
Il 23 giugno 2007 i capi di Stato e di governo dell’UE, nell’ambito del Consiglio Europeo del 21-22 giugno, hanno raggiunto un’intesa sulla approvazione di un mandato dettagliato per la redazione – entro la fine del 2007 – di un trattato sulla riforma istituzionale rivolto alla successiva conferenza intergovernativa.
La necessità che i lavori fossero svolti tanto rapidamente nasce dalla opportunità politica sia di ridare slancio alla riforma dei trattati, sia di rendere operativo il nuovo trattato per le elezioni del PE del giugno 2009.
Infatti, conformemente a quanto richiesto, il Consiglio europeo informale di Lisbona ha adottato il 19 ottobre 2007 il testo definitivo del trattato elaborato nell’ambito della CIG, corredato da diverse dichiarazioni e protocolli allegati, che sarà firmato dagli Stati membri nel dicembre 2007.
Alla firma farà seguito il processo di ratifica in tutti i 27 paesi.
Il nuovo trattato dovrebbe entrare in vigore il 1° gennaio 2009, giusto in tempo per le prossime elezioni del Parlamento europeo del giugno 2009.
Il nuovo progetto di trattato risente ovviamente della sconfitta del trattato costituzionale. Questa ha comportato, innanzitutto, la necessità di abbandonare l’idea – tanto auspicabile – della ricodificazione organica dell’assetto istituzionale europeo e il concetto costituzionale, rinunciando quindi alla creazione di una nuova Europa sotto l’algida di una Costituzione. Sono inoltre scomparsi i simboli europei (bandiera e inno), ma si è comunque optato per la conservazione dei tratti fondanti del trattato costituzionale e delle innovazioni ivi contenute, riaffermando peraltro con forza il principio di sussidiarietà.
Il compromesso che si è raggiunto ha perciò riguardato prevalentemente l’aspetto formale rispetto a quello sostanziale, poiché il nocciolo duro del pacchetto di riforme istituzionali è stato nella sostanza conservato.
Il testo, che va ad incidere sulla lettera dei trattati preesistenti e il cui contenuto non risulta pertanto di immediata percezione, definisce così le regole per il funzionamento dell’Europa allargata, basandosi su principi di democraticità ed efficienza.
In particolare, si sintetizzano qui di seguito i principali tratti innovativi del trattato, raccolti – per comodità espositiva – in macroaree:

DISPOSIZIONI GENERALI
 PERSONALITA’ GIURIDICA DELL’UNIONE: il nuovo art. 32 del TUE riconosce all’Unione la personalità giuridica.
 CAMBIO DI DENOMINAZIONE DEL TCE: il Trattato che istituisce la comunità europea (TCE) cambia denominazione e diviene trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE).
 SOSTITUZIONE DELLA COMUNITA’ EUROPEA CON L’UNIONE EUROPEA: l’art. 1 del TUE, dopo aver confermato che l’Unione si fonda sul TUE e sul TFUE che hanno il medesimo valore giuridico, afferma che l’Unione sostituisce e succede alla Comunità europea.
 SUPERAMENTO DELLA STRUTTURA A TRE PILASTRI DELL’UNIONE: le politiche comuni nell’area di libertà, sicurezza e giustizia vengono inserite nel metodo comunitario, mentre la politica estera e di sicurezza comune rientra invece nel TUE e continua ad essere soggetta a procedure decisionali specifiche.

FONTI
 NORME COMUNITARIE: le direttive, i regolamenti e le decisioni restano tali, si abbandona l’idea di adottare le definizioni “leggi europee” e “leggi quadro europee”. Viene però definita una gerarchia tra le norme, cristallizando la distinzione tra atti legislativi, atti delegati e atti di esecuzione. Si afferma inoltre che il Parlamento e il Consiglio avranno uguali poteri per quanto attiene alla definizione delle modalità di controllo degli atti delegati e degli atti di esecuzione (comitatologia).
 INIZIATIVA POPOLARE: un milione di cittadini che abbiano la cittadinanza di un numero significativo di Stati membri (su una popolazione di circa 500 milioni di abitanti) può chiedere alla Commissione di presentare una proposta normativa nell’ambito delle sue attribuzioni, su materie in merito alle quali tali cittadini ritengono necessario un atto giuridico dell’Unione ai fini dell’attuazione dei trattati, introducendo un nuovo e importante strumento di democrazia partecipativa.

DIRITTI E RAPPORTI CON LA SOCIETA’ CIVILE
 CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI: per quello che riguarda la protezione dei diritti, si rinuncia a comprendere nel trattato le norme della Carta di Nizza per le medesime ragioni di opportunità per cui si è deciso di abbandonare il nomen “trattato costituzionale”, ma – e si tratta di un’innovazione di rilievo – viene assicurato carattere giuridicamente vincolante alla Carta.
In particolare, attraverso una norma di rinvio, che però non avrà valore per la Gran Bretagna e per la Polonia che hanno ottenuto una clausola di esclusione relativa alla giurisdizione della Corte di Giustizia e dei tribunali nazionali in materia di protezione di diritti sanciti dalla Carta, la Carta dei diritti ottiene lo stesso valore giuridico dei trattati. Inoltre, la Carta sarà proclamata solennemente durante la sessione plenaria del Parlamento europeo del prossimo 12 dicembre da parte dei Presidenti del Parlamento, del Consiglio e della Commissione, per essere poi pubblicata in Gazzetta Ufficiale.
 CONVENZIONE EUROPEA DEI DIRITTI DELL’UOMO: è previsto che il Consiglio adotti all’unanimità la decisione di conclusione dell’accordo sull’adesione dell’Unione alla Convenzione europea di salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, previa approvazione del Parlamento europeo e degli Stati membri.
 CITTADINANZA: all’articolo 8 del TUE figura la definizione di cittadinanza: “è cittadino dell’Unione chiunque abbia la cittadinanza di uno Stato membro. La cittadinanza dell’Unione si aggiunge alla cittadinanza nazionale e non la sostituisce”.
 CONSULTAZIONE: il trattato rinnova la necessità di un dialogo costante e trasparente con le associazioni rappresentative e con la società civile, anche attraverso la consultazione pubblica. Inoltre, l’Unione riconosce e promuove il ruolo delle parti sociali al suo livello, tenendo conto della diversità dei sistemi nazionali. Facilita il dialogo tra tali parti, nel rispetto della loro autonomia e riconosce come il vertice sociale trilaterale per la crescita e l’occupazione contribuisca al dialogo sociale.

ISTITUZIONI
 PRESIDENZA DEL CONSIGLIO EUROPEO: il nuovo trattato prevede l’istituzione di una Presidenza stabile del Consiglio europeo che duri fino a cinque anni e permetta al Presidente stabile di svolgere un ruolo centrale nella preparazione del Consiglio europeo e nei vertici. In particolare, la Presidenza è attribuita ad una personalità nominata per due anni e mezzo, rinnovabile per una sola volta e incompatibile con un mandato nazionale. Il Presidente presiede e anima i lavori del Consiglio europeo, ne assicura la preparazione e la continuità dei lavori, in cooperazione con il Presidente della Commissione e in base ai lavori del Consiglio “Affari generali”. Si adopera per facilitare la coesione e il consenso in seno al Consiglio europeo e presenta al Parlamento europeo una relazione dopo ciascuna riunione. Il presidente del Consiglio europeo assicura, al suo livello e in tale veste, la rappresentanza esterna dell’Unione per le materie relative alla politica estera e di sicurezza comune, fatte salve le attribuzioni dell’Alto Rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (in relazione a cui si v. il punto successivo).
Una strutturazione di questo tipo del Consiglio condurrà con tutta probabilità ad una diminuzione del ruolo del Presidente della Commissione, le cui competenze – come affermato dal ministro degli esteri belga, Karel De Gucht – si fermeranno agli aspetti comunitari economici. Evidenti, dunque, le preoccupazioni dei Paesi “minori” dovute al fatto che questo tipo di scenario potrebbe condurre all’appropriazione, da parte dei Paesi grandi, della politica estera europea.
 ALTO RAPPRESENTANTE DELL’UNIONE PER GLI AFFARI ESTERI E LA POLITICA DI SICUREZZA: è prevista la figura istituzionale dell’Alto Rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, che rappresenti l’Europa sul piano internazionale, avvalendosi anche del nuovo Servizio europeo per l’azione esterna.
Il servizio lavora in collaborazione con i servizi diplomatici degli Stati membri ed è composto da funzionari dei servizi competenti del segretariato generale del Consiglio e della Commissione e da personale distaccato dai servizi diplomatici nazionali. In relazione a quest’ultimo punto, però, si deve ricordare che, quando sembrava vicina l’entrata in vigore del trattato costituzionale, la Commissione e il Consiglio avevano intrapreso la impostazione di un servizio nella medesima direzione ed erano emerse diverse difficoltà, dettate proprio dal fatto che comprendeva funzionari delle istituzioni e diplomatici nazionali.
L’Alto Rappresentante è anche Vicepresidente della Commissione europea e Presidente del Consiglio “relazioni esterne”.
Una dichiarazione allegata al trattato assicura che durante i lavori preparatori della nomina dell’Alto Rappresentante, conformemente all’articolo 9E del TUE, saranno presi gli opportuni contatti con il Parlamento europeo.
 PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE: Il Presidente della Commissione è eletto dal Parlamento europeo sulla base di una candidatura proposta dal Consiglio europeo a maggioranza qualificata, tenuto conto dei risultati delle elezioni del PE e dopo aver svolto le consultazioni opportune. Se il candidato non ottiene la maggioranza, il Consiglio europeo, deliberando a maggioranza qualificata, propone entro un mese un nuovo candidato, che è eletto dal Parlamento europeo secondo la medesima procedura. E’ poi il Consiglio, di comune accordo con il presidente eletto, ad adottare l’elenco delle altre personalità che propone di nominare membri della Commissione, selezionate in base alle proposte presentate dagli Stati membri.
 COMMISSARI EUROPEI: a partire dal 2014 il numero dei Commissari è ridotto a due terzi del numero degli Stati membri (da 27 a 15 compreso il Presidente e l’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza), in base al principio di rotazione paritaria, che consente di riflettere la molteplicità demografica e geografica degli Stati membri, a meno che il Consiglio europeo, deliberando all’unanimità, non decida di modificare tale numero.
E’ il Parlamento europeo a votare sull’investitura della Commissione nel suo insieme. In seguito a tale approvazione la Commissione è nominata dal Consiglio europeo, che delibera a maggioranza qualificata.
 COMPETENZE DEL PARLAMENTO EUROPEO: è prevista un’estensione della procedura di codecisione a circa 50 settori e che finisce per coprire circa il 95% della legislazione europea. Il Parlamento europeo, in tal modo, si trova ad operare come co-legislatore su un piano di parità con il Consiglio in gran parte dell’attività legislativa, ma soprattutto in aree come Giustizia, Sicurezza e Immigrazione. Inoltre, vengono conferiti al Parlamento importanti poteri in materia di bilancio ove viene garantita la piena parità tra Parlamento e Consiglio per quello che attiene l’approvazione del bilancio e del quadro finanziario pluriennale. Vengono estesi altresì i poteri del Parlamento europeo in tema di accordi internazionali (in relazione a cui si v. il nuovo art. 188N TFUE).
 RIPARTIZONE DEI SEGGI DEL PARLAMENTO EUROPEO: è nota la polemica scaturita dal nuovo criterio proposto dagli europarlamentari Alain Lamassoure e Adrian Severin sulla ripartizione dei seggi del PE. I due parlamentari hanno infatti ricevuto il mandato di rivedere le norme relative alla ripartizione dei seggi tra Stati membri entro fine anno e comunque in tempo utile per utilizzare i nuovi criteri nelle elezioni del 2009 sulla base del principio della “proporzionalità decrescente”. La proposta che hanno presentato ha ricevuto non poche critiche proprio in merito all’interpretazione che i deputati hanno dato al principio della proporzionalità decrescente, nonché alla base di calcolo utilizzata per assegnare i seggi.
Lamassoure e Severin hanno proposto alla Commissione Affari costituzionali del Parlamento europeo – che la ha approvata – una ripartizione di questo tipo: per un emiciclo di 750 seggi: Germania – 3 seggi (a causa della fissazione nel trattato del tetto massimo a 96 seggi, invece dei 99 previsti dal trattato di Nizza), Francia +2 seggi (74 rispetto a 72), Regno Unito + 1 (73 invece di 72), Italia: status quo ante (72), Spagna + 4 (54 invece di 50), Polonia + 1 (51 invece di 50), Romania status quo ante (33), Paesi Bassi + 1 (26 invece di 25), Grecia, Portogallo, Belgio, Ungheria e Repubblica ceca: status quo ante (tutti 22), Svezia + 2 (20 invece di 18), Austria + 2 (19 invece di 17), Bulgaria + 1 (18 invece di 17), Danimarca, Slovacchia, Finlandia: status quo ante (tutti 13), Irlanda e Lituania status quo ante (tutti 12), Lettonia + 1 (9 invece di 8), Slovenia + 1 (8 invece di 7), Estonia, Cipro, Lussemburgo status quo ante (tutti 6), Malta + 1 (6 invece di 5). I due parlamentari hanno sostenuto – anche durante un’audizione presso il nostro Parlamento – che, considerato il breve tempo di cui hanno disposto, la soluzione rappresenta la migliore proponibile. L’art. 9A del futuro trattato, infatti, impone limiti ben precisi di tipo numerico per i deputati del PE. Come accennato innanzitutto un massimo di 750 parlamentari totali. Inoltre, un limite massimo di 96 parlamentari per il paese più popolato e un limite minimo di 6 parlamentari per il meno popolato. In quanto alla base di calcolo, i proponenti hanno scelto – contrariamente a quanto auspicato dal nostro Paese – il criterio della residenza e non quello della cittadinanza.
Anche dinanzi alle tante critiche, la stessa Commissione affari costituzionali ha chiesto che la ripartizione proposta sia riveduta, molto prima della legislatura 2014-2019, per istituire un sistema di ripartizione che posa dirsi “obiettivo ed equo”.
A seguito dell’opposizione del governo italiano, che non ha accettato di buon grado la ripartizione dei seggi né il criterio della residenza, al trattato è stata aggiunta una dichiarazione che attribuisce un seggio supplementare al Parlamento europeo all’Italia per la legislatura 2009-2014. Il Consiglio europeo adotterà questa decisione in dicembre, sulla base di una nuova proposta del PE, che riprenderà la formula adottata a Lisbona. Inoltre, si è deciso che il principio della cittadinanza sarà preso in considerazione per le successive elezioni al Parlamento europeo, e cioè per il 2014, data entro la quale il Consiglio europeo dovrà dare il suo accordo politico sul progetto riveduto di decisione sulla composizione del Parlamento europeo.
 AVVOCATI GENERALI DELLA CORTE DI GIUSTIZIA: per quello che riguarda gli avvocati generali alla Corte di Giustizia europea, il Consiglio europeo ha stabilito in una dichiarazione aggiuntiva che nel caso in cui la Corte di Giustizia chieda l’aumento degli avvocati sino al numero di 11, il Consiglio deliberi all’unanimità proprio per l’ampliamento di tre posti. La Corte sarebbe perciò formata da 11 avvocati generali, di cui sei permanenti (provenienti dai 6 Stati grandi: Germania, Regno Unito, Italia, Spagna, Francia e Polonia) e cinque scelti tra gli altri Stati con un criterio di rotazione.
 GIURISDIZIONE DELLA CORTE DI GIUSTIZIA: la giurisdizione della Corte di Giustizia è estesa a tutte le attività dell’Unione, fatta eccezione per la politica estera e di sicurezza comune. Include perciò il controllo delle misure che limitano i diritti delle persone.

RAPPORTI UNIONE – STATI MEMBRI
 RIPARTIZIONE COMPETENZE TRA UNIONE E STATI MEMBRI: competenze esclusive dell’Unione sono l’unione doganale, la definizione delle regole di concorrenza necessarie al funzionamento del mercato interno, la politica monetaria, la conservazione delle risorse biologiche del mare e la politica commerciale comune. L’Unione ha inoltre competenza esclusiva per la conclusione di accordi internazionali, allorché questa sia prevista in un atto legislativo dell’Unione o si renda necessaria per consentirle di esercitare le sue competenze a livello interno o nella misura in cui possa incidere su norme comuni o alterarne la portata.
L’Unione esercita invece azioni di sostegno, coordinamento o completamento dell’azione degli Stati membri in materia di tutela e miglioramento della salute umana, industria, cultura, turismo, istruzione, formazione professionale, gioventù, sport, protezione civile e cooperazione amministrativa.
La competenza concorrente è di tipo residuale nel caso in cui i trattati attribuiscano una competenza all’Unione che non rientri tra le competenze esclusive, né tra le azioni di sostegno, coordinamento o completamento. In particolare, competenze concorrenti attengono a mercato interno, politica sociale, coesione economica, sociale e territoriale, agricoltura e pesca, ambiente, protezione dei consumatori, trasporti, reti transeuropee, energia, spazio di libertà, sicurezza e giustizia, problemi comuni in materia di sicurezza in materia di sanità pubblica. Inoltre, nei settori della ricerca, dello sviluppo tecnologico e dello spazio, l’Unione ha competenza per condurre azioni, in particolare di definizione e attuazione di programmi, senza che l’esercizio di tale competenza possa comportare la conseguenza di impedire agli Stati membri di esercitare la loro. Analoga previsione è individuata per la cooperazione allo sviluppo e l’aiuto umanitario, ove l’Unione ha competenza per condurre azioni e una politica comune, senza che l’esercizio di tale competenza possa produrre l’effetto di impedire agli Stati membri di esercitare la propria.
Da segnalare, inoltre, la possibilità che l’Unione prenda misure per assicurare il coordinamento delle politiche occupazionali degli Stati membri, in particolare definendo gli orientamenti per dette politiche e iniziative per garantire il coordinamento delle politiche sociali degli Stati membri.
 SUSSIDIARIETA’ E PROPORZIONALITA’: il trattato impone che le proposte normative comunitarie siano esaminate dai Parlamenti nazionali e che nel caso in cui un terzo dei Parlamenti nazionali ritenga che la proposta possa ledere le proprie competenze, la Commissione sia tenuta a riverificare la legittimità della proposta. A quel punto, la Commissione può decidere di ritirare la proposta, modificarla o confermarla, spiegando al Parlamento e al Consiglio dei Ministri le ragioni del mancato ritiro (c.d. regola del cartellino giallo).
Inoltre, se una maggioranza semplice dei parlamenti nazionali adotta un parere in cui dichiara che una proposta legislativa non rispetta il principio di sussidiarietà e se il Consiglio o il Parlamento concordano con i parlamenti nazionali, la proposta è respinta.
Una dichiarazione allegata al trattato evidenzia che, “conformemente al sistema di ripartizione delle competenze tra l’Unione e gli Stati membri previsto dal trattato sull’Unione europea e dal trattato sul funzionamento dell’Unione europea, qualsiasi competenza non attribuita all’Unione nei trattati appartiene agli Stati membri. Quando i trattati attribuiscono all’Unione una competenza concorrente con quella degli Stati membri in un determinato settore, gli Stati membri esercitano la loro competenza nella misura in cui l’Unione non ha esercitato la propria o ha deciso di cessare di esercitarla. Quest’ultimo caso si verifica quando le competenti istituzioni dell’Unione decidono di abrogare un atto legislativo, in particolare per assicurare meglio il rispetto costante dei principi di sussidiarietà e proporzionalità. Il Consiglio può chiedere, su iniziativa di uno o più dei suoi Stati membri (rappresentanti di Stati membri), […] alla Commissione di presentare proposte per abrogare un atto legislativo”. Se perciò la dichiarazione conferma il sistema di ripartizione di competenze tra Stati membri e Unione, innova nel punto in cui permette al Consiglio di chiedere alla Commissione di esercitare la propria iniziativa per abrogare un atto comunitario. La dichiarazione si conclude con un impegno della Commissione europea ad attribuire “un’attenzione particolare” a questi suggerimenti.
 VOTO A MAGGIORANZA QUALIFICATA: il voto a maggioranza qualificata viene a sostituire l’unanimità in oltre quaranta settori, tra i quali il coordinamento delle politiche economiche, la proprietà intellettuale, la politica dei trasporti, la politica energetica e il turismo. Il trattato inoltre ridefinisce la maggioranza qualificata, introducendo il sistema della doppia maggioranza, ovvero il 55 per cento degli Stati membri che rappresentino il 65 per cento della popolazione europea. Questo sistema si applicherà però solo a partire dal primo novembre 2014, restando fino a tale data in vigore le previsioni di Nizza. Tali disposizioni potranno altresì essere applicate fino al 31 marzo 2017, su richiesta di un membro del Consiglio.
 CLAUSOLA DI IOANNINA: è prevista, in una decisione del Consiglio da adottare il giorno dell’entrata in vigore del trattato, la c.d. clausola di Ioannina che prevede lo slittamento di una decisione presa a maggioranza anche nel caso in cui solo una minoranza di paesi sia contraria. Più in particolare, dal novembre 2014 i Paesi che rappresentano il 75 per cento di una minoranza di blocco (sia in termini di Stati che di popolazione) possono deferire la questione al Consiglio affinché raggiunga un accordo entro un termine ragionevole. A tal fine, è stabilito che il Presidente del Consiglio metta in atto, con l’assistenza della Commissione e nel rispetto del regolamento interno del Consiglio, qualsiasi iniziativa necessaria per facilitare la realizzazione di una più ampia base di accordo nel Consiglio. Le predette soglie – in base alla nuova intesa – verranno ridotte al 55 per cento della minoranza di blocco a partire dal 31 marzo 2017.
Nonostante le ferme richieste della Polonia, la clausola non è entrata nel corpo del trattato ma nella decisione che il Consiglio farà entrare in vigore contemporaneamente al trattato. E’ stato però previsto in un Protocollo allegato che prima che il Consiglio esamini qualsiasi progetto teso alla modifica o all’abrogazione della decisione di cui sopra, ovvero alla modifica indiretta della sua portata o del suo senso mediante la modifica di un altro atto giuridico dell’Unione, sia necessaria una delibera preliminare all’unanimità del Consiglio europeo.

MECCANISMI DI COOPERAZIONE TRA STATI MEMBRI
 COOPERAZIONI RAFFORZATE: è prevista, anche su richiesta dell’Italia, la possibilità di porre in essere cooperazioni rafforzate tra un minimo di nove Stati membri.
 DIFESA – COOPERAZIONE STRUTTURATA E CLAUSOLA DI SOLIDARIETA’: gli Stati membri che rispondono a criteri più elevati in termini di capacità militari e che hanno sottoscritto impegni più vincolanti in materia ai fini delle missioni più impegnative instaurano una cooperazione strutturata permanente nell’ambito dell’Unione, che può condurre ad un sistema di difesa comune.
Il trattato prevede anche che, qualora uno Stato membro subisca un’aggressione armata nel suo territorio, gli altri Stati membri sono tenuti a prestargli aiuto e assistenza con tutti i mezzi in loro possesso, in conformità dell’articolo 51 della Carta delle Nazioni Unite, senza pregiudizio del carattere specifico della politica di sicurezza e di difesa di taluni Stati membri.

POLITICHE
 ENERGIA E CAMBIAMENTI CLIMATICI: Quanto all’energia, il nuovo Trattato precisa che, nel quadro dell’instaurazione o del funzionamento del mercato interno e tenendo conto dell’esigenza di preservare e migliorare l’ambiente, la politica dell’Unione nel settore dell’energia è intesa, in uno spirito di solidarietà tra Stati membri, a garantire il funzionamento del mercato dell’energia, la sicurezza dell’approvvigionamento energetico nell’Unione, a promuovere il risparmio energetico, l’efficienza energetica e lo sviluppo di energie nuove e rinnovabili e l’interconnessione delle reti energetiche.
La promozione sul piano internazionale di misure destinate a risolvere i problemi dell’ambiente a livello regionale o mondiale e, in particolare, a combattere i cambiamenti climatici viene a far parte degli obiettivi dell’Unione.
 CLAUSOLA SOCIALE: nella definizione e nell’attuazione delle sue politiche e azioni (ad esempio in tema di energia, brevetti, turismo, sport), l’Unione tiene conto delle esigenze connesse alla promozione di un livello di occupazione elevato, della garanzia di una protezione sociale adeguata, della lotta contro l’esclusione sociale e di un livello elevato di istruzione, formazione e tutela della salute umana.
 CONCORRENZA: la concorrenza esce dal novero degli obiettivi fondamentali dell’Unione, ma viene ricordata in un Protocollo aggiuntivo.

REVISIONE DEI TRATTATI E CLAUSOLA DI RECESSO
 REVISIONE DEI TRATTATI: i trattati possono essere modificati conformemente a una procedura di revisione ordinaria o a procedure semplificate.
La procedura ordinaria prevede che il governo di qualsiasi Stato membro, il Parlamento europeo o la Commissione possa sottoporre al Consiglio progetti per modificare i trattati anche per accrescere o ridurre le competenze attribuite all’Unione nei trattati, notificandoli anche ai Parlamenti nazionali. Qualora il Consiglio europeo, previa consultazione del Parlamento e della Commissione, adotti a maggioranza semplice una decisione favorevole all’esame delle modifiche proposte, il presidente del Consiglio europeo convoca di norma una convenzione composta da rappresentanti dei parlamenti nazionali, dei capi di Stato o di governo degli Stati membri, del Parlamento europeo e della Commissione. La convenzione esamina i progetti di modifica e adotta per consenso una raccomandazione a una conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri per stabilire di comune accordo le modifiche da apportare ai trattati (il Consiglio europeo può però decidere a maggioranza semplice, previa approvazione del Parlamento europeo, di non convocare una convenzione qualora l’entità delle modifiche non lo giustifichi. In questo caso, definisce direttamente il mandato per la conferenza). Le modifiche entrano in vigore dopo essere state ratificate da tutti gli Stati membri conformemente alle rispettive norme costituzionali. Qualora, però, al termine di un periodo di due anni a decorrere dalla firma di un trattato che modifica i trattati, i quattro quinti degli Stati membri abbiano ratificato detto trattato e uno o più Stati membri abbiano incontrato difficoltà nelle procedure di ratifica, la questione è deferita al Consiglio europeo.
I trattati possono inoltre essere modificati conformemente a procedure di revisione semplificate. Il governo di qualsiasi Stato membro, il Parlamento europeo o la Commissione può sottoporre al Consiglio europeo progetti intesi a modificare in tutto o in parte le disposizioni relative alle politiche e azioni interne dell’Unione, esclusa la possibilità di estendere le compente dell’Unione come delineate dal diritto comunitario originario. In tal caso, il Consiglio europeo può adottare una decisione che modifica in tutto o in parte queste disposizioni, deliberando all’unanimità previa consultazione del Parlamento europeo e della Commissione. Anche tale decisione ovviamente entra in vigore solo previa approvazione degli Stati membri conformemente alle rispettive norme costituzionali.
Altra procedura semplificata permette di passare dall’unanimità alla maggioranza qualificata nel Consiglio (esclude le decisioni che hanno implicazioni militari o che rientrano nel settore della difesa) o da una procedura legislativa speciale alla codecisione, mediante una decisione unanime del Consiglio, previa approvazione del Parlamento. In entrambi i casi, tale decisione entra però in vigore solo in mancanza di opposizione degli Stati membri. Infatti, nel caso un cui un parlamento nazionale notifichi la propria opposizione entro sei mesi dalla data della trasmissione della decisione, la medesima non può essere adottata e può applicarsi la sola revisione ordinaria del trattato.
Sia nella procedura ordinaria che in quelle semplificate, il Parlamento europeo ha un ruolo importante in quanto possiede il diritto di iniziativa, partecipa alla convenzione prevista dalla procedura ordinaria e, sempre nell’ambito della medesima procedura, nei casi di minore importanza, in cui il Consiglio voglia evitare la convenzione e definire direttamente il mandato per la Conferenza dei rappresentanti dei Governi degli Stati membri, è necessaria una sua approvazione.
 USCITA DALL’UE: il nuovo trattato prevede una clausola espressa di recesso volontario dall’Unione. Lo Stato membro che decide di recedere notifica tale intenzione al Consiglio europeo. Alla luce degli orientamenti formulati dal Consiglio europeo, l’Unione negozia e conclude con tale Stato un accordo volto a definire le modalità del recesso, tenendo conto del quadro delle future relazioni con l’Unione.
L’accordo è concluso a nome dell’Unione dal Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata previa approvazione del Parlamento europeo.

(pubblicato il 4.12.2007)

Note

L'articolo Il Trattato di Lisbona: prima analisi proviene da Giustamm.

Il 3 febbraio 2006 sono stati pubblicati in Gazzetta Ufficiale[1] i decreti attuativi dell’art. 2 della l. 4 febbraio 2005, n. 11, recante “Norme generali sulla partecipazione dell’Italia al processo normativo dell’Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari”[2]. La norma in questione ha infatti istituito il Comitato interministeriale per gli affari comunitari europei (CIACE) e il Comitato tecnico permanente, delegando la disciplina relativa al funzionamento dei medesimi rispettivamente ad un D.P.C.M. e ad un Decreto del Ministro per le politiche comunitarie.
I Comitati si pongono su piani operativi completamente diversi in quanto il primo – convocato e presieduto dal Presidente del Consiglio dei ministri o dal Ministro per le politiche comunitarie e composto dal Ministro degli affari esteri, il Ministro per gli affari regionali e gli altri Ministri aventi competenza nelle materie oggetto dei provvedimenti e delle tematiche inseriti all’ordine del giorno – ha la funzione di concordare le linee politiche del Governo nel processo di formazione della posizione italiana nella fase di predisposizione degli atti comunitari e dell’Unione europea e consentire il puntuale adempimento dei compiti individuati dalla legge 11/2005[3]. Quest’ultima funzione si sostanzia – per quanto si desume anche dalle norme dei decreti attuativi – nell’adempimento di tutti quei compiti di coordinamento relativi sia alla fase ascendente sia a quella discendente del diritto comunitario e dell’Unione europea in relazione ai quali sino ad oggi è mancato un organo istituzionale di riferimento. Il secondo comitato, detto Comitato tecnico permanente, di cui si prevede una composizione ordinaria e una composizione integrata con i rappresentanti delle Regioni, svolge una funzione servente rispetto al Comitato interministeriale, svolgendo l’attività preparatoria e di coordinamento alle riunioni del CIACE e tutte le attività ad esse connesse e conseguenti.
Passando ad esaminare nel dettaglio i decreti attuativi risalta come, nel prevedere il funzionamento del CIACE, si sia inteso in maniera omnicomprensiva il ruolo del Comitato come “punto di riferimento” per tutte le attività istituzionali connesse al diritto comunitario. Oltre alla funzione principale, ovvero concordare le linee politiche del Governo, si trovano infatti alcune ulteriori funzioni ad essa strettamente connesse – quali, ad esempio, le valutazioni circa l’opportunità di apporre la riserva di esame parlamentare[4] o l’esame delle questioni di particolare rilievo emerse nel corso della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano – per permettere al Comitato di porsi proprio come reale luogo di coordinamento della posizione governativa italiana soprattutto nella fase ascendente del diritto comunitario e dell’Unione europea.
Affiancate a queste, si rinvengono ulteriori funzioni che, almeno nelle intenzioni desumibili dal decreto, consentiranno al CIACE di essere interessato ad una lunga serie di attività che garantiscano il puntuale adempimento degli obblighi derivanti dall’ordinamento comunitario e dell’Unione europea (fase discendente), quali ad esempio le valutazioni relative allo stato di conformità dell’ordinamento interno o l’adozione di direttive per il coordinamento delle amministrazioni dello Stato in vista dell’approvazione del disegno di legge comunitaria, nonché la valutazione della coerenza degli obiettivi di semplificazione e di qualità della regolazione con la definizione della posizione italiana. Inoltre, anche in forza dello stretto collegamento con il Dipartimento per il coordinamento delle politiche comunitarie (presso cui è istituito il Comitato tecnico), il CIACE potrà sostenere valutazioni relative a misure di prevenzione del contenzioso comunitario e osservazioni in merito alla opportunità di presentare ricorsi alla Corte di Giustizia per la tutela di situazioni di rilevante interesse nazionale.
Per quanto attiene alla composizione è prevista la possibilità che alle riunioni del CIACE, nel caso in cui si trattino questioni di interesse regionale (definizione controversa in relazione a cui sarà necessario attendere la direzione in cui si muoverà la prassi), potranno chiedere di partecipare il presidente della Conferenza delle regioni e delle Province autonome di Trento e Bolzano o un presidente di Regione o Provincia autonoma da lui delegato e, per gli ambiti di competenza degli enti locali, anche i presidenti delle associazioni rappresentative di questi ultimi.
In una prospettiva di concreto funzionamento del Comitato, al fine di assicurare la funzione di coordinamento dell’organo indicata complessivamente dall’art. 2 della legge 11/2005, il decreto attuativo prevede che le linee generali e gli indirizzi deliberati dal CIACE siano comunicati alla Presidenza del Consiglio e al Ministero degli affari esteri (in seno ai quali, seppur per ambiti di competenza diversi, si intersecano le competenze conseguenti alla partecipazione italiana alle Comunità e all’Unione europea), ai fini della definizione unitaria della posizione italiana da sostenere in ambito europeo. Inoltre, i medesimi indirizzi e linee generali saranno comunicati, oltrechè al Comitato tecnico (che agisce esclusivamente in ottemperanza a tali direttive) al Parlamento, alla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome di Trento e Bolzano, ai Presidenti delle associazioni rappresentative degli enti locali e alla Conferenza Stato-città e autonomie locali.
Per quanto attiene piuttosto alle competenze del Comitato tecnico permanente, il D.M. attuativo evidenzia come quest’ultimo svolga l’attività preparatoria e di coordinamento (tra amministrazioni) – oltre a tutte le attività ad esse connesse e conseguenti – in funzione delle riunioni del CIACE, secondo le direttive e gli indirizzi deliberati da quest’ultimo. Nell’espletamento di tale attività il Comitato tecnico dovrebbe porsi come luogo di incontro delle questioni e delle istanze rivenienti dal Dipartimento per il coordinamento delle politiche comunitarie, da ITALRAP (Rappresentanza d’Italia presso l’Unione europea), dalle Regioni e Province autonome (per le questioni che le interessano), insomma da tutti quei soggetti istituzionali interessati e coinvolti nella formazione del diritto comunitario. Come si desume dal nomen il Comitato ha una composizione strettamente tecnica, essendo composto da direttori generali o alti funzionari con qualificata specializzazione nominati dall’organo di vertice di ciascuna amministrazione. Esso costituisce organo a composizione variabile, partecipando alle riunioni i membri che abbiano competenza nelle materie oggetto dei provvedimenti e delle tematiche inserite all’ordine del giorno. Questa previsione, riteniamo, dovrebbe permettere un reale funzionamento dell’organo altrimenti presuntivamente impossibilitato ad operare concretamente per la eccessiva ampiezza dei soggetti partecipanti. Peraltro, trattandosi spesso di normativa strettamente tecnica, scarso interesse potrebbe avere per i rappresentanti delle amministrazioni non direttamente coinvolte dalla normativa in trattazione, una partecipazione permanente e istituzionalizzata. Per evidenziare la funzione strettamente tecnica del Comitato e per rendere la sua attività realmente funzionale all’obiettivo per cui è stata pensata, il decreto prevede inoltre che il Comitato segua – per la fissazione delle sedute – il calendario del COREPER[5], previsione questa che permetterà di aggiornare costantemente la posizione del Governo in seno al CIACE in relazione a tutti i diversi progetti di atti normativi comunitari e dell’Unione europea. Infatti, operando secondo le linee generali e gli indirizzi deliberati dal CIACE il Comitato tecnico può, sulla base dell’istruttoria effettuata, individuare gli elementi rilevanti per la definizione della posizione del Governo sui singoli progetti di atti e chiedere una riunione straordinaria del CIACE perché sia data attenzione particolare alla trattazione di singole questioni “sensibili”.
Come già anticipato, esiste inoltre la possibilità che il Comitato tecnico si riunisca in composizione “integrata” da un assessore per ogni Regione e provincia autonoma competente per le materie in trattazione, operando anche in questo caso secondo le procedure individuate dal decreto per la composizione ordinaria.
Difficile ipotizzare, ad oggi, come opererà questo Comitato che potrà arrivare a una consistenza soggettiva veramente considerevole, ma senz’altro l’intenzione del legislatore, sviluppata poi in sede governativa, risulta più che pregevole.
La partecipazione dello Stato italiano alla fase ascendente ha infatti vissuto, negli anni, una proceduralizzazione in via di prassi, nel senso che non è mai stato istituzionalizzato il procedimento di formazione degli atti comunitari, svolgendosi il confronto sui progetti di atti normativi comunitari in sedi per l’appunto non istituzionalizzate e spesse volte “sotterranee”[6].
Pare infatti accertato che, sino alla novella legislativa esaminata, la posizione dell’Italia si sia formata senza seguire un iter definito[7], ma in seno alla/alle amministrazione/i di competenza per il progetto di atto comunitario e grazie al lavoro di funzionari specializzati che si occupavano di interagire con la Rappresentanza d’Italia presso l’Unione europea, che poi provvedeva a presentare le intenzioni statali in seno al Coreper.
“Far emergere” le procedure di formazione della posizione italiana e permettere il contributo di tecnici specializzati delle amministrazioni, nonché di istanze regionali e provinciali (e per le materie di competenza altresì degli enti locali) non può che comportare una maggiore condivisione della normativa comunitaria, circostanza che inevitabilmente contribuirà ad una migliore “realizzabilità” del prodotto regolativo europeo.

_________________________-

[1] Gazz. Uff. n. 28 del 3 febbraio 2006.
[2] Art. 2. (Comitato interministeriale per gli affari comunitari europei)
1. Al fine di concordare le linee politiche del Governo nel processo di formazione della posizione italiana nella fase di predisposizione degli atti comunitari e dell’Unione europea e di consentire il puntuale adempimento dei compiti di cui alla presente legge, è istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri il Comitato interministeriale per gli affari comunitari europei (CIACE), che è convocato e presieduto dal Presidente del Consiglio dei ministri o dal Ministro per le politiche comunitarie e al quale partecipano il Ministro degli affari esteri, il Ministro per gli affari regionali e gli altri Ministri aventi competenza nelle materie oggetto dei provvedimenti e delle tematiche inseriti all’ordine del giorno.
2. Alle riunioni del CIACE, quando si trattano questioni che interessano anche le regioni e le province autonome, possono chiedere di partecipare il presidente della Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano o un presidente di regione o di provincia autonoma da lui delegato e, per gli ambiti di competenza degli enti locali, i presidenti delle associazioni rappresentative degli enti locali.
3. Il CIACE svolge i propri compiti nel rispetto delle competenze attribuite dalla Costituzione e dalla legge al Parlamento, al Consiglio dei ministri e alla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.
4. Per la preparazione delle proprie riunioni, il CIACE si avvale di un comitato tecnico permanente istituito presso il Dipartimento per le politiche comunitarie, coordinato e presieduto dal Ministro per le politiche comunitarie o da un suo delegato. Di tale comitato tecnico fanno parte direttori generali o alti funzionari con qualificata specializzazione in materia, designati da ognuna delle amministrazioni del Governo. Quando si trattano questioni che interessano anche le regioni e le province autonome, il comitato tecnico, integrato dagli assessori regionali competenti per le materie in trattazione o loro delegati, è convocato e presieduto dal Ministro per le politiche comunitarie, in accordo con il Ministro per gli affari regionali, presso la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Il funzionamento del CIACE e del comitato tecnico permanente sono disciplinati, rispettivamente, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri e con decreto del Ministro per le politiche comunitarie.
5. Dall’attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
[3] Argutamente e cogliendo, a nostro avviso, la ratio della disposizione legislativa il CIACE è stato definito «cabina di regia e di monitoraggio» di tutte le fasi comunitarie, «avendo cura di seguire i dossier comunitari durante tutto l’iter del processo decisionale comunitario e operando sulla base dei principi di efficienza e snellezza». M. Gentile, Nasce il Ciace per concordare le strategie di Governo, in Guida al diritto, 2005, 9, 40.
[4] Introdotta dall’art. 4 della l. 11/2005.
[5] Il COREPER è il Comitato costituito dai rappresentanti permanenti degli Stati membri «responsabile della preparazione del lavoro del Consiglio [dell’Unione europea] e dell’esecuzione dei compiti che il Consiglio gli assegna» Art. 207 TCE.
[6] Dell’avviso che l’Italia abbia partecipato al circuito decisionale nazional-comunitario, con quasi esclusivo riferimento alla fase discendente è N. Lupo, Il riordino normativo nelle leggi comunitarie, tra buone intenzioni e occasioni mancate, in Riv. it. dir. pubbl. com., 1998, 963.
[7] In questa tendenza a trascurare e non proceduralizzare la fase ascendente, autorevole dottrina ha rinvenuto ulteriore conferma della prassi che vede il Parlamento dedicarsi «in primo luogo all’attività legislativa, e, in secondo luogo, e con minor impegno, a quella di controllo e di indirizzo». M.L. Mazzoni Honorati, La «partecipazione» parlamentare al processo normativo europeo, in Riv. it. dir. pubbl. com., 1995, 29.

DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 9 gennaio 2006
Regolamento per il funzionamento del Comitato interministeriale per
gli affari comunitari europei (CIACE), istituito presso la Presidenza
del Consiglio dei Ministri, ai sensi dall’articolo 2 della legge
4 febbraio 2005, n. 11.
IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vistala legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell’attivita’diGoverno e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri»;
Visto l’art. 2 della legge 4 febbraio 2005, n. 11, recante «Norme
generali sulla partecipazione dell’Italia al processo normativo
dell’Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi
comunitari»;
Visto, in particolare, l’art. 2, comma 4, della legge 4 febbraio
2005, n. 11, che rimette ad apposito decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri la disciplina del funzionamento del Comitato
interministeriale per gli affari comunitari europei (CIACE);
Sentito il parere del Ministro degli affari esteri in data
11 novembre 2005 e del Ministro per gli affari regionali in data
16 novembre 2005;
Sentito il parere della Conferenza unificata Stato-regioni, citta’
e autonomie locali in data 15 dicembre 2005;
Acquisito il parere del Consiglio di Stato n. 5167/2005, espresso
dalla sezione consultiva per gli atti normativi nell’adunanza del
19 dicembre 2005;
Su proposta del Ministro per le politiche comunitarie;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1.
Compiti del CIACE
1. Al fine di concordare le linee politiche del Governo nel
processo di formazione della posizione italiana nella fase di
predisposizione degli atti comunitari e dell’Unione europea, il
Comitato interministeriale per gli affari comunitari europei, di
seguito denominato «CIACE», istituito presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri ai sensi dell’art. 2 della legge 4 febbraio
2005, n. 11, procede all’esame e al coordinamento degli orientamenti
delle amministrazioni e degli altri soggetti interessati, anche sulla
base delle osservazioni e degli atti adottati dal Parlamento e dagli
organi parlamentari ai sensi degli articoli 3, comma 7, e 4, comma 3,
della legge 4 febbraio 2005, n. 11, nonche’ delle osservazioni
trasmesse dalle regioni e dalle province autonome e dagli enti locali
ai sensi, rispettivamente, dell’art. 5, comma 3, e dell’art. 6, comma
1, della medesima legge.
2. Il CIACE definisce le linee generali e impartisce le direttive
per l’attivita’ del comitato tecnico di cui all’art. 2, comma 4,
della legge 4 febbraio 2005, n. 11.

Art. 2.
Ulteriori funzioni del CIACE
1. Ai fini di cui all’art. 1, comma 1, del presente decreto il
CIACE puo’ inoltre, nell’ambito delle proprie funzioni:
a) esprimersi in merito all’opportunita’ di apporre in sede di
Consiglio dei Ministri dell’Unione europea una riserva di esame
parlamentare ai sensi dell’art. 4, comma 2, della legge 4 febbraio
2005, n. 11;
b) esaminare,surichiesta del Ministro per le politiche
comunitarie, questioni di particolare rilievo emerse nel corso della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, convocata dal Governo a
norma dell’art. 5, comma 4, della legge 4 febbraio 2005, n. 11;
c) proporre al Ministro per gli affari regionali le questioni
relative all’elaborazione degli atti comunitari e dell’Unione europea
da sottoporre alla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, anche ai
fini della convocazione della sessione comunitaria a norma dell’art.
17 della legge 4 febbraio 2005, n. 11;
d) esaminare,surichiesta del Ministro per le politiche
comunitarie, questioni di particolare rilievo emerse nel corso della
Conferenza Stato-citta’ ed autonomie locali, convocata ai sensi
dell’art. 6, comma 1, della legge 4 febbraio 2005, n. 11, e proporre
al Ministro per le politiche comunitarie le questioni di particolare
rilevanza negli ambiti di competenza degli enti locali da sottoporre
alla Conferenza Stato-citta’ ed autonomie locali ai fini della
convocazione della sessione comunitaria a norma dell’art. 18 della
legge 4 febbraio 2005, n. 11.
2. Al fine di consentire il puntuale adempimento degli obblighi
derivanti dall’appartenenza dell’Italia all’Unione europea il CIACE
puo’ inoltre, nell’ambito delle proprie funzioni:
a) esprimere valutazioni e segnalazioni in merito allo stato di
conformita’ dell’ordinamento interno e degli indirizzi di politica
del Governo agli atti normativi e di indirizzo emanati dagli organi
dell’Unione europea e delle Comunita’ europee, ai fini dell’art. 8,
comma 3, della legge 4 febbraio 2005, n. 11, e formulare le direttive
e gli indirizzi conseguenti;
b) pronunciarsi sulle misure urgenti per l’adeguamento agli
obblighi derivanti dall’ordinamento comunitario e dell’Unione europea
di cui all’art. 10 della legge 4 febbraio 2005, n. 11, formulando
valutazioni e proposte;
c) adottare direttive per il coordinamento delle amministrazioni
dello Stato in vista della approvazione del disegno di legge
comunitaria,sulla base degli indirizzi del Parlamento, delle
indicazioni delle amministrazioni interessate e del parere della
Conferenza Stato-regioni;
d) formulare valutazioni e proposte ai fini dell’esercizio dei
poteri sostitutivi previsti dalla legislazione vigente, esprimendosi
sulla opportunita’ di intervenire con provvedimento legislativo;
e)proporrequestionirelative all’attuazione degli atti
comunitari e dell’Unione europea da sottoporre alla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, anche ai fini della convocazione
dellasessione comunitaria, a norma dell’art. 17 della legge
4 febbraio 2005, n. 11;
f) valutare la coerenza degli obiettivi di semplificazione e di
qualita’della regolazione con la definizione della posizione
italiana da sostenere in sede di Unione europea nella fase di
predisposizione della normativa comunitaria, ai sensi dell’art. 20,
comma 8-bis, della legge 15 marzo 1997, n. 59, introdotto dall’art.
1, comma 1, lettera d), della legge 28 novembre 2005, n. 246.
3. Puo’ inoltre formulare valutazioni e proposte in merito alle
azioninecessarieper prevenire il contenzioso comunitario e
dell’Unione europea, nonche’ in merito all’opportunita’ di presentare
ricorsi di fronte alla Corte di giustizia per la tutela di situazioni
di rilevante interesse nazionale, anche a norma dell’art. 5, comma 2,
primo periodo, della legge 5 giugno 2003, n. 131, e di intervenire in
procedimenti in corso nei quali siano in discussione questioni di
rilievo nazionale.
4. Il CIACE puo’ altresi’ pronunciarsi, nell’ambito delle proprie
funzioni, su qualunque altro argomento sia sottoposto alla sua
attenzione dall’Amministrazione di settore competente.

Art. 3.
Funzionamento del CIACE
1. Il CIACE e’ presieduto dal Presidente del Consiglio dei
Ministri, o dal Ministro per le politiche comunitarie, ed e’ da
questi convocato anche su richiesta del comitato tecnico di cui al
comma 4.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro per le
politiche comunitarie fissa l’ordine del giorno delle riunioni del
Comitato che, anche attraverso strumenti informatici, e’ trasmesso
tempestivamente a tutti i Ministri interessati, alla Conferenza delle
regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano e ai
presidenti delle associazioni rappresentative degli enti locali.
3. A norma dell’art. 2, comma 2, della legge 4 febbraio 2005, n.
11, alle riunioni del CIACE, quando si trattano questioni che
interessano anche le regioni e le province autonome, possono chiedere
di partecipare il presidente della Conferenza delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano o un presidente di regione o
di provincia autonoma da lui delegato e, per gli ambiti di competenza
degli enti locali, i presidenti delle associazioni rappresentative di
questi ultimi.
4. Per la preparazione delle proprie riunioni, il CIACE si avvale
del comitato tecnico permanente istituito presso il Dipartimento per
il coordinamento delle politiche comunitarie a norma dell’art. 2,
comma 4, della legge 4 febbraio 2005, n. 11.
5. Le linee generali, le direttive e gli indirizzi deliberati dal
CIACE sono comunicati alla Presidenza del Consiglio dei Ministri e al
Ministero degli affari esteri ai fini della definizione unitaria
della posizione italiana da rappresentare in seno alle istituzioni e
agli organismi dell’Unione europea.
6. Le linee generali, le direttive e gli indirizzi deliberati dal
CIACE sono altresi’ comunicati, oltre che al comitato tecnico, al
Parlamento, alla Conferenza delle regioni e delle province autonome
di Trento e di Bolzano, alla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
ai presidenti delle associazioni rappresentative degli enti locali e
alla Conferenza Stato-citta’ ed autonomie locali.
7. Il CIACE puo’ disciplinare con proprio regolamento ulteriori
modalita’difunzionamento, operando secondo il metodo della
programmazione.

Art. 4.
Segreteria del CIACE
1.Nell’ambitodel Dipartimento per il coordinamento delle
politiche comunitarie opera l’ufficio di segreteria, di livello
dirigenzialegenerale,cheespleta l’attivita’ funzionalmente
necessaria allo svolgimento delle attribuzioni del CIACE e del
comitato tecnico permanente.
2. L’ufficio di segreteria e’ composto da trenta unita’ di
personale scelte tra pubblici dipendenti appartenenti ai ruoli della
Presidenza del Consiglio dei Ministri o ai ruoli del Ministero degli
affari esteri ovvero di altre amministrazioni pubbliche, collocate in
posizione di distacco funzionale senza oneri per la Presidenza del
Consiglio dei Ministri.
3.Il coordinatore dell’ufficio di segreteria del CIACE e’
segretario anche del comitato tecnico. E’ nominato con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per
lepolitichecomunitarie, ai sensi dell’art. 19 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e dell’art. 9 del decreto
legislativo30 luglio1999,n. 303, tra persone di elevata
professionalita’ e comprovata esperienza.
4. Il coordinatore dell’ufficio di segreteria predispone, su
indicazione del Presidente del CIACE, l’ordine del giorno dei lavori,
redige i verbali delle riunioni e cura la conservazione del registro
delle deliberazioni.
5. L’attuazione delle disposizioni contenute nel presente articolo
e’ subordinata al rispetto delle dotazioni organiche della Presidenza
del Consiglio dei Ministri e dell’art. 7 del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 303.

Art. 5.
Disposizioni finali
Dal presente decreto non derivano nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica.

Art. 6.
Entrata in vigore
Ilpresenteregolamentoentrain vigore il giorno della
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 9 gennaio 2006

Il Presidente: Berlusconi

Registrato alla Corte dei conti il 24 gennaio 2006
Ministeri istituzionali – Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 1, foglio n. 121

PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO PER LE POLITICHE COMUNITARIE

DECRETO 9 gennaio 2006
Regolamento per il funzionamento del Comitato tecnico permanente
istituito presso il Dipartimento per il coordinamento delle politiche
comunitarie dall’articolo 2, comma 4, della legge 4 febbraio 2005, n.
11.
IL MINISTRO PER LE POLITICHE COMUNITARIE

Vistala legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell’attivita’diGoverno e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri»;
Visto l’art. 2 della legge 4 febbraio 2005, n. 11, recante «Norme
generali sulla partecipazione dell’Italia al processo normativo
dell’Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi
comunitari»;
Visto, in particolare, l’art. 2, comma 4, della legge 4 febbraio
2005, n. 11, che rimette ad apposito decreto ministeriale la
disciplina del funzionamento del comitato tecnico permanente;
Sentito il parere del Ministro degli affari esteri in data
11 novembre 2005 e del Ministro per gli affari regionali in data
16 novembre 2005;
Sentito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano in data
15 dicembre 2005;
Acquisito il parere del Consiglio di Stato n. 5178/2005, espresso
dalla sezione consultiva per gli atti normativi nell’adunanza del
19 dicembre 2005;
Vista la comunicazione del presente decreto al Presidente del
Consiglio dei Ministri a norma dell’art. 17, comma 3, della citata
legge 23 agosto 1988, n. 400;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1.
Compiti del comitato tecnico
1. Il comitato tecnico permanente, di seguito denominato «comitato
tecnico», istituito presso il Dipartimento per il coordinamento delle
politiche comunitarie ai sensi dell’art. 2, comma 4, della legge
4 febbraio 2005, n. 11, assiste il Comitato interministeriale per gli
affari comunitari europei, di seguito denominato «CIACE», nello
svolgimento dei compiti di cui all’art. 2, comma 1, della legge
4 febbraio 2005, n 11.
2. Il comitato tecnico svolge le attivita’ preparatorie e di
coordinamento in funzione delle riunioni del CIACE e tutte le
attivita’ ad esse connesse e conseguenti, secondo le linee generali e
le direttive impartite dal CIACE.
3. Il comitato tecnico opera in collegamento con gli uffici del
Dipartimento per il coordinamento delle politiche comunitarie, con il
Ministero degli affari esteri che si avvale della rappresentanza
permanente d’Italia presso l’Unione europea, di seguito denominata
«ITALRAP», nonche’, quando si trattano questioni che interessano
anche le regioni e le province autonome, con le regioni e le province
autonome.
4. Il comitato tecnico, sulla base degli atti trasmessi dal
Ministero degli affari esteri che si avvale di ITALRAP, acquisisce
gli elementi utili alla determinazione della posizione del Governo.

Art. 2.
Composizione del comitato tecnico
1. Il comitato tecnico e’ composto da direttori generali o alti
funzionari con qualificata specializzazione.
2. L’organo di vertice di ciascuna amministrazione del Governo,
comprese anche le Agenzie previste dal decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300 e le Autorita’ indipendenti, designa il proprio
rappresentante e un rappresentante supplente in seno al comitato
tecnico.
3. Le designazioni di cui al comma 2 devono pervenire al Ministro
per le politiche comunitarie entro trenta giorni dall’entrata in
vigore del presente decreto.
4. La mancata designazione di uno o piu’ componenti non infirma la
costituzione e l’operativita’ dell’organo.
5. Il Ministro per le politiche comunitarie provvede con proprio
decreto alla nomina dei componenti del comitato tecnico sulla base
delle designazioni pervenute ai sensi del comma 2.
6. I componenti del comitato tecnico durano in carica tre anni e
possono essere confermati secondo le modalita’ previste dal comma 5.
Ogni componente rimane in carica sino alla nomina del successore.
7. Le modifiche della composizione del comitato tecnico sono
disposte dal Ministro per le politiche comunitarie con proprio
decreto, su proposta dell’amministrazione interessata.

Art. 3.
Sede e funzionamento del comitato tecnico
1. Il comitato tecnico ha la propria sede presso il Dipartimento
per il coordinamento delle politiche comunitarie.
2. Il comitato tecnico e’ convocato, coordinato e presieduto dal
Ministro per le politiche comunitarie o da un suo delegato, che fissa
l’ordine del giorno delle riunioni, del quale e’ data comunicazione a
tutti i componenti.
3. Alle riunioni del comitato tecnico partecipano di norma,
personalmente o tramite supplente, i membri aventi competenza nelle
materieoggettodei provvedimenti e delle tematiche inserite
all’ordine del giorno e i componenti comunque interessati.
4. Alle riunioni del comitato tecnico i componenti possono essere
affiancati da due funzionari della stessa amministrazione competenti
per materia.
5. Alle riunioni del comitato tecnico puo’ partecipare, anche in
videoconferenza,ilrappresentantepermanente d’Italia presso
l’Unione europea o un suo delegato di volta in volta designato.
6. Il comitato tecnico si riunisce in sedute programmate, tenuto
conto del calendario delle sedute del Comitato dei Rappresentanti
Permanenti, di seguito denominato «COREPER».
7. Il comitato tecnico puo’ acquisire, anche attraverso audizioni
di esperti, dati ed elementi necessari ai fini della formazione della
posizione italiana sui progetti di atti comunitari e dell’Unione
europea.
8. Secondo le linee generali definite dal CIACE, sulla base
dell’istruttoriaeffettuatad’intesaconleamministrazioni
interessate, il comitato tecnico individua gli elementi rilevanti per
la definizione della posizione del Governo sui singoli progetti di
atticomunitarie dell’Unione europea, puo’ chiedere al suo
Presidentedisollecitare una convocazione del CIACE per la
trattazione di singole questioni.
9. Delle sedute del comitato tecnico viene redatto verbale. Esso e’
trasmesso al CIACE, al Ministero degli affari esteri, anche per il
successivo inoltro ad ITALRAP, e alle amministrazioni competenti per
materia.

Art. 4.
Partecipazione delle regioni e delle province autonome alle riunioni
del comitato tcnico
1. La partecipazione delle regioni e delle province autonome alla
formazione della posizione italiana rispetto ai progetti di atti
normativi comunicati e dell’Unione europea e’ garantita mediante le
procedure di cui all’art. 5 della legge 4 febbraio 2005, n. 11.
2. Ai fini della preparazione delle riunioni integrate del CIACE di
cui all’art. 2, comma 2, della legge 4 febbraio 2005, n. 11, alle
riunioni del comitato tecnico partecipa, anche in videoconferenza, un
assessore per ogni regione e provincia autonoma o un suo supplente,
da esse designato, competente per le materie in trattazione.
3. La mancata designazione di uno o piu’ assessori non infirma la
costituzione e il funzionamento dell’organo.
4. Il comitato tecnico in composizione integrata e’ convocato e
presieduto dal Ministro per le politiche comunitarie in accordo con
il Ministro per gli affari regionali presso la sede della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano.
5. Secondo le linee generali definite dal CIACE, sulla base
dell’istruttoriaeffettuatad’intesaconleamministrazioni
interessate, il comitato tecnico in composizione integrata individua
gli elementi rilevanti per la definizione della posizione italiana
sui singoli progetti di atti comunitari e dell’Unione europea, puo’
chiedere al suo Presidente di sollecitare una convocazione del CIACE
in via straordinaria per la trattazione di singole questioni.
6. Il comitato tecnico «integrato» opera secondo le procedure di
cui all’art. 3, commi 3, 4, 5, 6, 7 e 9, del presente decreto.

Art. 5.
Ufficio di segreteria
1. L’ufficio di segreteria del comitato tecnico opera presso il
Dipartimento per il coordinamento delle politiche comunitarie, come
previsto dall’art. 4 del regolamento per il funzionamento del
Comitato interministeriale per gli affari comunitari europei (CIACE).
2. L’ufficio di segreteria provvede agli adempimenti preliminari e
conseguentialleriunionidelcomitatotecnico e cura la
documentazione necessaria per le attivita’ del comitato stesso.
3. L’organizzazione dell’ufficio di segreteria e’ articolata sulla
base delle competenze dei Ministri dell’Unione europea.
4. Il coordinatore dell’ufficio di segreteria, nominato ai sensi
dell’art. 4, comma 3, del regolamento per il funzionamento del
Comitatointerministerialeper gli affari comunitari europei,
predispone, su indicazione del Presidente del comitato tecnico,
l’ordine del giorno dei lavori, redige i verbali delle riunioni e
cura la conservazione del registro delle deliberazioni.

Art. 6.
Entrata in vigore
Ilpresenteregolamentoentrain vigore il giorno della
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 9 gennaio 2006

Il Ministro: La Malfa

Registrato alla Corte dei conti il 24 gennaio 2006
Ministeri istituzionali – Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 1, foglio n. 122

Note

L'articolo Emanati i regolamenti per il funzionamento del Comitato interministeriale per gli affari comunitari europei (CIACE) e per il funzionamento del Comitato tecnico permanente ad esso collegato proviene da Giustamm.

La controversia all’attenzione della Corte di Giustizia si fonda sulla richiesta di una dipendente di persona giuridica di diritto privato, che a seguito del trasferimento di quest’ultima alo Stato lussemburghese, vedeva negarsi il diritto a mantenere la retribuzione precedente a detto trasferimento. La questione si incentra perciò sulla valutazione della possibilità per lo Stato di diminuire l’importo della retribuzione ai dipendenti entrati a far parte del proprio organico a seguito di trasferimento, diminuzione necessaria per conformarsi alle norme vigenti nello Stato in ordine alle retribuzioni dei pubblici dipendenti.
La direttiva 77/187 – applicabile al caso di specie – prevede che a seguito di cessione di contratto o rapporto di lavoro, i diritti e gli obblighi che gravavano sul cedente, non possano che essere trasferiti in toto al cessionario. La Corte afferma in proposito che alla luce della stessa direttiva, nel caso in cui un contratto di lavoro sia rescisso a causa di una modifica sostanziale delle condizioni di lavoro a detrimento dei lavoratori, la rescissione deve necessariamente ricondursi alla responsabilità del datore di lavoro. Allo stesso modo, nel caso di trasferimento del rapporto o contratto di lavoro allo Stato, la eventuale diminuzione della retribuzione è ammissibile, ma deve considerarsi intervenuta per fatto imputabile al datore di lavoro, il quale, ricorda il giudice comunitario, non può comunque ignorare, nella determinazione quantitativa della retribuzione, i criteri utilizzati per i pubblici dipendenti, quali, in primis, l’anzianità.

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Sul trasferimento d’impresa si veda, da ultimo, CASALE Davide, Trasferimento d’azienda e appalti tra Corte comunitaria e legislatore nazionale, in Il Lavoro nella giurisprudenza, 2004, fasc. 1, pp. 30-40 COSIO Roberto, Appalti e trasferimenti di imprese, in Il foro italiano, 2004, fasc. 4, pt. 1, 1096; GRECO MARIA GIOVANNA, La prova della discriminazione nel trasferimento del lavoratore, in Il Lavoro nella giurisprudenza, 2004, fasc. 2, 152; MARCHESAN Francesca, Ancora su trasferimento di ramo d’azienda e frode alla legge, in Il Lavoro nella giurisprudenza, 2004, fasc. 2, 144; ZAPPATA Laura, Contratti normativi e cessione di azienda, in I Contratti, 2003, fasc. 1, 61;

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V. CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA’ EUROPEE – Sentenza 11 novembre 2004

Note

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SOMMARIO:

1. Modalità e scopo dell’indagine. Il c.d. drafting normativo e l’analisi di fattibilità: considerazioni introduttive.
2. L’inerzia del legislatore e i moniti della Corte costituzionale.
3. “Sviste” normative. Suggerimenti al legislatore.
4. Incoerenze normative. L’intervento della Corte costituzionale
5. Riflessi sul processo costituzionale dell’utilizzo di un’impropria tecnica di redazione degli atti normativi.
6. La Corte costituzionale richiede maggiore attenzione nella elaborazione parlamentare del prodotto normativo.
7. La legislazione regionale sempre più al vaglio della Corte costituzionale.
8. Un caso paradigmatico: i diritti dei genitori.
9. Considerazioni d’insieme.
10. Riferimenti bibliografici.

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(*) In corso di pubblicazione in Diritto e Società.

Note

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