La legge 127/97 (Bassanini 2) ha dato a sindaci e presidenti di provincia la possibilità di nominare un direttore generale diverso dal segretario.

La filosofia di tale scelta organizzativa risiedeva e risiede nell’errata concezione per la quale colui che deve presiedere a funzioni di garanzia dell’ordinamento non possa, o peggio, non sia capace di pensare con efficacia ed efficienza alla gestione dell’ente.

A distanza di quattro anni di esperimento si rileva la fallacia dell’assunto, presupposto allo sdoppiamento di funzioni e allo stesso retropensiero politico.

Nella stragrande maggioranza dei casi le amministrazioni non hanno deliberato l’assunzione di un direttore generale, e laddove lo hanno fatto nella quasi totalità dei casi si è verificata e si verifica tuttora turbolenza organizzativa e di rapporti fra segretario generale e direttore generale.

L’affidamento delle funzioni di direttore generale aggiuntiva al segretario ha inoltre causato di fatto lo sconvolgimento delle logiche dell’albo suddiviso in fasce con cui si regola l’ordinamento della categoria.

La separazione delle funzioni allunga i tempi di esecuzione e può segnare situazioni di conflitto interpersonale sicuramente dannose per l’organizzazione.

Mentre per i comuni medio piccoli la scelta di un direttore generale rappresenta un lusso antieconomico, nei grandi enti avviati a diventare sempre più holding di servizi esternalizzati la figura di un direttore generale che non gestisce, costituisce una spesa aggiunta e un nonsense organizzativo.

Solo in caso di una completa riforma e privatizzazione della p.a. (abolizione della tipicità dell’atto, dei Tar e della Corte dei conti) si potrebbe prevedere l’utilizzo di un direttore generale diverso dal segretario.

Permanendo l’attuale ibrida situazione nella p.a. la sola possibile via di uscita è di abbandonare la napoleonica e farisaica teoria della distinzione dei compiti fra politica e amministrazione responsabilizzano sindaco e segretario nella gestione, riequilibrando in funzione di azione di check and balance i rapporti istituzionali fra sindaco‑giunta e consiglio.

Note

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