Indice:

1. Premessa: il procedimento della finanza di progetto e la riforma dell’azione amministrativa.
2. I sistemi di realizzazione dei lavori pubblici: appalto; concessione di costruzione e gestione; concessione di costruzione e gestione di finanza di progetto.
3. Il procedimento della finanza di progetto: profilo funzionale e strutturale.
3.1. La programmazione pubblica delle opere, con individuazione di quelle finanziabili con capitali privati.
3.2. La selezione della proposta di interesse pubblico.
3.2. (Segue) Pubblicazione dell’avviso.
3.2. (Segue) Presentazione delle proposte da parte degli aspiranti promotori.
3.2. (Segue) La valutazione delle proposte: valutazione di fattibilità tecnico-economica e valutazione di rispondenza al pubblico interesse.
3.3. La procedura ad evidenza pubblica per l’affidamento della concessione.
4. Il rapporto nascente dal contratto di concessione di costruzione e gestione in finanza di progetto.
5.1. Procedimento di finanza di progetto e art. 14-quinquies della legge n. 241 del 1990.
5.2. Procedimento di finanza di progetto e principi generali dell’attività amministrativa.

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Note

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Sommario: I. Considerazioni sull’efficacia giuridica delle due circolari del Ministro dell’Ambiente e della tutela del territorio. – 1. Gli atti in commento; – 2. Il valore della qualificazione come “circolari”; – 3. La necessità di individuare una norma di diritto positivo che fondi il potere per la pubblica amministrazione di emanare la circolare. – 4. Individuazione delle norme di diritto positivo che potrebbero fondare un potere del tipo di quello esercitato attraverso le circolari in commento. Non applicabilità di dette norme al caso di specie sotto il profilo dei livelli di competenza. – 5. (Segue) Non applicabilità di dette norme al caso di specie sotto il profilo dei contenuti, delle modalità e procedure di formazione. – 6. Conclusione: alle circolari in oggetto non può essere riconosciuta alcuna efficacia giuridica, ma solo un “valore logico o morale politico”. II. Considerazioni specifiche sulla circolare 6 dicembre 2004, “Affidamento del servizio idrico integrato a società a capitale misto pubblico-privato”, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 291 del 13 dicembre 2004. – 1. Errata individuazione del fondamento normativo dell’obbligo di selezione del socio mediante procedura ad evidenza pubblica; inapplicabilità odierna al servizio idrico integrato ed ai servizi pubblici locali con rilevanza economica del d.P.R. n. 533 del 1996. – 2. Natura e caratteri del soggetto privato da selezionare. – 3. Criteri di ammissione alla gara e di valutazione delle offerte. – 4. Quantum di partecipazione. – 5. Momento in cui deve essere effettuata la procedura. Pretesa applicabilità del modello della società mista alle sole società di nuova costituzione, con esclusione (non condivisibile) delle operazioni di privatizzazione di quote delle società esistenti. III. Considerazioni specifiche sulla circolare 6 dicembre 2004, “Affidamento in house del servizio idrico integrato”, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 291 del 13 dicembre 2004. – 1. Preteso carattere eccezionale e residuale della forma di gestione in house. – 2. Pretesa natura transitoria della forma di gestione in house, quale momento di passaggio verso la necessaria finale “esternalizzazione” del servizio. – 3. Pretesa necessità che la società in house sia partecipata esclusivamente ed in via diretta da enti locali

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(pubblicato il 1.3.2005)

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