SOMMARIO: 1. Premessa – 2. Individuazione delle circostanze solo in presenza delle quali l’inerzia dell’Amministrazione determina gli stessi effetti del provvedimento di accoglimento della domanda; tra tali circostanze non c’è la necessità che l’interessato possieda tutti i requisiti legali previsti per ottenere il provvedimento favorevole domandato – 3. L’opinione che la domanda dell’interessato faccia sorgere nell’Amministrazione sempre e soltanto un onere di provvedere non risulta conforme ai principi di legalità, di buon andamento e di imparzialità – 4. L’esigenza di tutelare il cittadino attraverso il silenzio-assenso contro l’inerzia dell’Amministrazione non è incompatibile con l’esigenza di adeguata istruttoria; la tesi del mero onere di procedere avvantaggia non ragionevolmente i soggetti non aventi titolo a quanto domandato – 5. La possibilità per l’Amministrazione di intervenire in via di autotutela sugli effetti del silenzio-assenso non giustifica comunque l’inerzia dell’Amministrazione nelle ipotesi in cui l’interessato sia privo dei necessari requisiti legali e nelle ipotesi in cui essa abbia il potere discrezionale di negare il provvedimento favorevole anche al soggetto in possesso dei requisiti stessi – 6. La domanda fa sempre sorgere il dovere dell’istruttoria: depongono in tal senso sia varie disposizioni della legge n. 241/1990 sia i principi di legalità, di buon andamento e di imparzialità; in rapporto agli esiti dell’istruttoria vengono precisate le diverse posizioni in cui l’Amministrazione può venirsi a trovare – 7. Critica dell’opinione che l’Amministrazione sia tenuta al provvedimento positivo anche quando sussistono tutte le condizioni per la formazione di un legittimo silenzio-assenso e dell’opinione che esclude in ogni caso la possibilità di qualificare come onere la posizione dell’Amministrazione; critica della diversa opinione secondo cui, se l’Amministrazione avesse sempre il dovere di provvedere, questo sussisterebbe anche dopo la formazione del silenzio-assenso – 8. Conclusioni.

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(pubblicato il 12.7.2012)

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(pubblicato il 6.7.2011)

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