SOMMARIO : 1. Nozioni introduttive. – 2. La gara informale. – 3. L’affidamento di lavori pubblici. – 4. I requisiti di partecipazione e di qualificazione dei concorrenti. – 5. L’invito alla gara informale. – 6. L’assetto delle competenze. – 7. La serie procedimentale. – 8. L’urgenza, la convenienza e l’eccezionalità dei casi della trattativa privata. – 9. Considerazioni finali.

1. Nozioni introduttive.

In virtù dell’art. 14, lettera g), dello Statuto della Regiofne Sicilia, convertito in legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, com’è noto, è attribuita alla competenza legislativa esclusiva regionale la materia dei lavori pubblici, eccettuate le grandi opere pubbliche di interesse prevalentemente nazionale, quale forma di speciale condizione di autonomia riconosciuta per ragioni di carattere storico-politico, confermata implicitamente anche dalla recente riforma del titolo V della Costituzione. Ciò ha irrimediabilmente comportato una cospicua produzione di regole, che ha determinato, per lo più senza ragionevoli motivi, una profonda differenza tra gli impianti normativi degli enti isolani e quelli del resto d’Italia.

Per effetto di numerosi e, spesso, poco coordinati interventi, il legislatore siciliano, infatti, anche con notevoli ritardi, ha provveduto a recepire, con modifiche, le disposizioni di carattere nazionale, contribuendo così ad aggravare, talvolta immotivatamente, perché in contrasto con le esigenze di razionalizzazione e di armonizzazione dei sistemi, e perché in contrapposizione con i principi generali di separazione tra la sfera di attività di indirizzo e di controllo politico e quella tecnico-gestionale, la già lacunosa ed assai frammentaria normativa, e ciò a dispetto dei crismi della certezza del diritto.

Tale situazione ha ovviamente procurato agli amministratori ed ai funzionari degli enti locali e della regione problemi di carattere interpretativo circa le disposizioni da applicare precettivamente al caso concreto.

Né sembra che questi problemi abbiano trovato soluzione col nuovo testo di legge regionale n. 7 del 2 agosto 2002, pubblicato in G.U.R.S. n. 37 del 10.08.2002 (e riportato nella presente Rivista, n. 7/8-2002), in materia di appalti di lavori pubblici e forniture di beni e servizi.

Nel nuovo Testo Unico sugli appalti, la cui adozione era stata anticipata dall’Assessorato Regionale degli EE.LL. con circolare prot. n. 1528 del 20.07.2000, in G.U.R.S. n. 35 del 28.07.2000, viene previsto, agli artt. 1, 31, 32 e 33, l’applicazione della disciplina agli appalti di lavori, forniture di beni e servizi in Sicilia, rispettivamente, della L. 11 febbraio 1994, n. 109 e succ. mod. ed int., e del relativo Regolamento di attuazione, del D.Lgs. n. 24 luglio 1992, n. 358 e succ. mod. ed int., del D. Lgs. 17 marzo 1995, n. 157 e succ. mod. ed int. e del D. Lgs. n. 17 marzo 1995, n° 158 e succ. mod. ed int., ad eccezione delle parti incompatibili con le sostituzioni, modifiche ed integrazioni apportate dalla medesima legge.

Senonché, pare, prima facie, che anche stavolta, l’A.R.S., in questo suo sforzo di coordinamento, non abbia soddisfatto la necessità di dare alla luce un testo privo di lacune, considerato che, all’art. 42, esso reca la discutibile, quanto inopportuna, perché generica, abrogazione delle disposizioni normative e regolamentari regionali, sia generali che speciali, che siano contrasto o, comunque, incompatibili con la legge.

Si pensi, ad esempio, all’avvenuto recepimento della disposizione di cui all’art. 24, numero 3, della L. n. 109/1994, laddove viene previsto che i requisiti dei soggetti cui affidare a trattativa privata gli appalti di lavori pubblici siano gli stessi di quelli richiesti per l’aggiudicazione degli appalti di uguale importo mediante licitazione privata, scordando, però, che l’art. 23 della legge “Merloni”, afferente proprio alla licitazione privata, non è stato recepito in Sicilia.

Né vale replicare a tale impasse sostenendo che la Regione abbia, dal canto suo, pubblicato il testo coordinato della Legge n. 109/1994 con le norme di modifica della stessa, perché si può ritenere, con un certo grado di sicurezza, che permarranno, comunque, in sede di applicazione pratica delle varie disposizioni alle ipotesi specifiche, difficoltà di coordinamento e di interpretazione logico-sistematica, ove non sia chiara l’abrogazione od il contrasto della nuova legge con la disciplina previgente.

Si consideri pure che l’art. 1 della L.R. n. 7/2002 ha previsto che la legge n. 109/1994 si applichi nel territorio della regione nel testo vigente alla data di approvazione della citata legge regionale, aggravando così maggiormente l’attività dell’interprete che, anziché riferirsi a date certe, quali quelle di pubblicazione della medesima legge regionale nella G.U.R.S. o della sua entrata in vigore, è tenuto a conoscere che l’Assemblea Regionale Siciliana la ha approvata il 24 luglio 2002.

A dimostrazione degli effetti iniqui che una tale disposizione può arrecare, è bene notare che solo pochi giorni dopo, con legge 1 agosto 2002, n. 166, pubblicata nella G.U.R.I. n. 181 del 3 agosto 2002, supplemento ordinario n. 158, sono stati emanati ulteriori adeguamenti della normativa nazionale, che, naturalmente, in base al rinvio statico operato, non possono trovare applicazione in Sicilia, perdurando così ancora alcune diversità di disciplina in materia di lavori pubblici nelle due realtà [1] territoriali.

Per quanto qui di interesse, si cercherà appunto di ricostruire la trattativa privata negli appalti di lavori in Sicilia, quale modalità di scelta del contraente privato da parte della P.A., come scaturente dalla recente modifica in commento.

Porre in evidenza gli aspetti di eventuale conformità o diversità della legge quadro rispetto alla legislazione nazionale può forse contribuire meglio a fornire ai funzionari degli enti di cui all’art. 2, comma 2, lettera a), della L. n. 109/1994, coordinata con le norme della L.R. n. 7/2002, una guida operativa sull’iter procedurale da seguire per l’affidamento dei lavori pubblici a trattativa privata.

2. La gara informale.

La trattativa privata [2] viene universalmente configurata come procedura amministrativa mediante la quale la P.A. giunge al perfezionamento di un contratto. Essa è comunemente definita anche sistema di tipo negoziato [3], poiché comporta la scelta del contraente tra coloro che, in una cerchia di persone o di ditte partecipanti perché interpellate, oltre a possedere i requisiti necessari di serietà e correttezza professionale, ha presentato l’offerta più vantaggiosa per l’Ente.

Se oggi, tuttavia, questa fisionomia è affermata dalla quasi totalità della dottrina e della giurisprudenza, il concetto, in passato, evocava alla mente la vera e propria attività con cui i privati, con autonomia negoziale, in un regime di libero mercato, si contendevano un bene per il migliore soddisfacimento dei propri interessi. Detta concezione, naturalmente, avrebbe ben potuto trovare applicazione solo in un rapporto tra privati, in cui ciascuno tende alla massimizzazione del proprio benessere attraverso una libera operazione di scambio, ma non con riferimento alla funzione amministrativa, che, essendo disciplinata, in questa fase, dal diritto pubblico, è finalizzata alla realizzazione degli interessi istituzionali dell’ente.

Ben altre sono, difatti, le esigenze che sorreggono l’azione di una P.A., che ha il potere-dovere di informare la propria condotta ai principi di trasparenza e di imparzialità, per assicurare il buon andamento e l’efficienza della organizzazione amministrativa [4]. Proprio al fine di porre un limite all’arbitrario sconfinamento della pubblica amministrazione nella propria attività di ricerca del soggetto contraente, è sorta la spinta a delineare la serie procedimentale della trattativa privata, espressa con il termine di “gara informale” [5], per distinguerla da quella cosiddetta “pura”, che, per comprenderci, è caratterizzata dalla scelta mediante gli stessi metodi di qualunque privato cittadino, cioè una semplice telefonata o basandosi su un rapporto meramente fiduciario, di simpatia, ecc. Il termine informale, sebbene possa far propendere verso un’interpretazione di una mancanza di forma tipica nella gara, in realtà, nasce dal fatto che tale forma, anziché essere determinata da una norma, viene indicata da ciascuna stazione appaltante attraverso l’esercizio del potere di autonormazione regolamentare, da svolgersi, ex art. 1, numero 2, della L.R. 23 dicembre 2000, n. 30, in osservanza della gerarchia tra le fonti del diritto, nei limiti dei principi inderogabili fissati dalle disposizioni della legge in argomento.

Era essenziale, dunque, introdurre degli accorgimenti che stabilissero in maniera certa le procedure da tenere per porre in posizione di parità i diversi concorrenti e per l’acquisizione delle offerte presentate, fissando i criteri per il loro esame ai fini della decisione di maggiore convenienza ed utilità per la P.A. [6].

La procedimentalizzazione della trattativa privata è, oggi, per l’appunto, il frutto di un ripetuto bisogno, sentito dal legislatore, anche a causa dell’adozione di direttive comunitarie nei diversi settori degli appalti, affinché, attraverso la stipula del contratto con quel soggetto che avesse fornito condizioni più favorevoli sotto il profilo del prezzo ovvero che desse migliori garanzie di merito tecnico, qualità, assistenza, caratteristiche tecniche e funzionali, avuto anche riguardo al termine di esecuzione e di consegna, venisse limitato l’esercizio discrezionale del potere della P.A.

In tal senso, la gara informale rappresenta il conseguimento di un gradino di sicurezza più alto per gli operatori del settore, che, mediante una serie di atti procedimentalizzati, prevengono il verificarsi di scorrettezze o poca trasparenza nei confronti di tutti i soggetti potenzialmente interessati alle gare e placano le proprie ansie di commettere degli errori che rischierebbero di instaurare inutili, quanto ormai purtroppo prevedibili, azioni legali, anche di natura risarcitoria, che, per le già esigue risorse economiche di cui dispongono gli enti locali rispetto alla molteplicità e varietà dei servizi da erogare alla collettività, possono procurare la mancanza di liquidità finanziaria ad una amministrazione locale [7].

Mediante la gara informale, pertanto, la P.A. limita, in autotutela, la propria potestà, indicando preventivamente le forme ed i parametri per procedere all’aggiudicazione, senza la possibilità di ignorare o di modificare, in itinere, il proprio operato, salvo le ipotesi in cui siano stati eliminati gli atti di autolimitazione, disancorandosi così dalle regole formalizzate a livello di singolo ente [8].

Parlare, quindi, di gara “informale” non significa escludere il rispetto delle regole, ma, semmai, evitare di dar corso ad una trattativa pura, che comporta i rischi sopra rilevati.

E’ opinione di una parte della giurisprudenza [9], tuttavia, che l’autolimitazione non possa spingersi fino al punto di determinare una similitudine con altre modalità di scelta del contraente, quali la licitazione privata (che, peraltro, di norma, non trova applicazione, in Sicilia) ed il pubblico incanto, poiché, diversamente opinando, non avrebbe ragione di esistere come autonoma procedura.

3. L’affidamento di lavori pubblici.

Nonostante la produzione normativa di carattere nazionale dell’ultimo decennio dimostri proprio questa tendenza verso la formalizzazione sempre più minuziosa dei casi e delle procedure che giustificano il ricorso alla trattativa privata, assegnandone la responsabilità agli organi tecnico-gestionali, in Sicilia, senza alcuna plausibile ragione che ne giustifichi la deroga, si assiste ad una inversione di tale tendenza, e ne è prova il fatto che, con l’art. 19, comma 9, venga attribuita al legale rappresentante dell’ente la relativa competenza in materia di lavori pubblici.

Almeno per quanto qui di rilievo, viene così messo in discussione il principio secondo cui le funzioni di impulso e di proposizione spettano agli organi di governo, mentre ai dirigenti compete l’adozione degli atti amministrativi di attuazione dei programmi e degli indirizzi [10].

Il disegno complessivo che emerge è certamente multiforme ed, in questa sede, ne verrà operato il commento.

Preliminarmente, occorre specificare che, per lavori pubblici [11], si intende:

a) a) l’attività di costruzione, demolizione, recupero, ristrutturazione, restauro e manutenzione di opere ed impianti, anche di presidio e difesa ambientale e di ingegneria naturalistica;

b) b) i lavori che assumano rilievo economico superiore al 50 per cento nei contratti misti di lavori, forniture di beni e servizi, ed in quelli di forniture o di servizi che comprendono lavori accessori.

L’amministrazione regionale, le aziende e gli enti pubblici da essa dipendenti e/o comunque sottoposti a vigilanza, gli enti locali territoriali e/o istituzionali e le loro associazioni o consorzi, gli enti ed aziende da questi dipendenti e comunque sottoposti a vigilanza [12], possono ricorrere alla trattativa privata per quei lavori pubblici il cui importo sia inferiore a 150.000 euro, nel caso in cui:

– a) gli incanti e le licitazioni siano andati deserti o si abbiano fondate prove per ritenere che, ove venissero espletati, risulterebbero parimenti tali;

– b) l’urgenza di eseguire i lavori non permetta di attendere i tempi normali per la realizzazione delle procedure di pubblica gara;

– c) in ogni altra ipotesi caratterizzata da circostanze speciali ed eccezionali, che rendano palesemente inutile, dispendioso e poco proficuo il ricorso al pubblico incanto [13].

Quest’ultima previsione si presta, nella prassi, ad interpretazioni assai diversificate, poiché, in base al significato attribuibile alle nozioni di specialità ed eccezionalità dei fatti concreti, è possibile abusare dello strumento della trattativa privata. Sarebbe stato auspicabile prevedere, al contrario, i casi specifici per cui potere ricorrere a tale procedura. Si pensi, ad esempio, all’ipotesi dei piccoli comuni montani, in cui difficilmente le ditte con sede più distante impiegherebbero mezzi e personale a costi elevati per modesti lavori, che non consentirebbero così di ottenere un rilevante ricavo.

Anche per importi di lavori superiori ai 150.000 €uro si può utilizzare il sistema della trattativa privata, allorché vi sia la necessità di curare il ripristino di opere già esistenti e funzionanti danneggiate e rese inutilizzabili da eventi imprevedibili di natura calamitosa, quali alluvioni, rotture di argini, frane, valanghe, ecc., purché il dirigente o il funzionario titolare di posizioni organizzative, responsabile del procedimento, attesti la sussistenza di ragioni di assoluta urgenza che rendono incompatibili i necessari tempi brevi di esecuzione dei lavori con quelli più lunghi previsti per le altre procedure di affidamento degli appalti [14]

Nessuna speciale motivazione è richiesta, invece, per quegli appalti, il cui importo sia inferiore ai 150.000 euro, che si riferiscano a lavori di restauro e manutenzione di beni mobili e superfici architettoniche decorate, di cui alla legge 1 giugno 1939, n. 1089 e successive modifiche ed integrazioni [15].

Scompare la previsione dell’affidamento dei lavori a trattativa privata dopo l’espletamento di due gare infruttuose ([16]), per essere soppiantata dalla valutazione che basti l’esperimento di una sola gara o la presenza di circostanziate prove, che facciano propendere per un esito parimenti deserto della stessa nel caso in cui se ne espleti l’iter, con conseguenziale perdita di tempo e pericolo di danno per l’ente autarchico.

Sebbene non venga più contemplata specificamente l’ipotesi di affidamento a trattativa privata connessa a ragioni artistiche o attinenti alla protezione dei diritti di esclusiva, tracciata dall’art. 36 della L.R. 29 aprile 1985, n. 21 e succ. mod. ed int., deve ritenersi pressoché ammissibile tale ricorso allorché si tratti di eseguire lavori che determinino l’impiego di particolari strumentazioni tecnologiche o di progettazioni innovative tutelate dal diritto d’autore [17].

Nessun lavoro può essere diviso in più affidamenti al fine di operare la scelta mediante trattativa privata, in deroga ad altri sistemi, e, nel caso in cui un lotto funzionale appartenente ad un’opera sia stato affidato a trattativa privata, non può proseguirsi con un’altra simile procedura per altri lotti da appaltare successivamente e facenti parte della medesima opera [18]. La ratio di siffatto divieto si rinviene nella necessità di evitare artificiosi frazionamenti che non siano giustificati da comprovate esigenze di natura tecnica, ma solo al fine di derogare ai pubblici incanti per scopi poco trasparenti o di favore verso determinate imprese.

Possono partecipare alla trattativa privata, su invito della stazione appaltante, i seguenti soggetti [19]:

a) le imprese individuali, anche artigiane, le società commerciali, le società cooperative, secondo le disposizioni di cui agli articoli 8 e 9 della legge;

b) i consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro costituiti a norma della legge 25 giugno 1909, n. 422, e successive modificazioni, e i consorzi tra imprese artigiane di cui alle legge 8 agosto 1985, n. 443, sulla base delle disposizioni di cui agli artt. 8 e 9 della legge;

c) i consorzi stabili, costituiti anche in forma di società consortili ai sensi dell’art. 2615-ter del codice civile, tra imprese individuali, anche artigiane, società commerciali, società cooperative di produzione e lavoro, secondo le disposizioni di cui all’art. 12 della legge;

d) le associazioni temporanee di concorrenti, costituite da soggetti di cui alle lettere a), b) e c), i quali, prima della presentazione dell’offerta, abbiano conferito mandato collettivo speciale con rappresentanza ad uno di essi, qualificato capogruppo, il quale esprime l’offerta in nome e per conto proprio e dei mandanti; si applicano, al riguardo, le disposizioni di cui all’art. 13 della legge;

e) i consorzi di concorrenti di cui all’art. 2602 del codice civile, costituiti tra i soggetti di cui alle lettere a), b) e c) sopra indicati, anche in forma di società ai sensi dell’art. 2615-ter del codice civile; si applicano, a questo riguardo, le disposizioni di cui all’art. 13 della legge;

f) i soggetti che abbiano stipulato il contratto di gruppo europeo di interesse economico (GEIE) ai sensi del decreto legislativo 23 luglio 1991, n. 240; si applicano al riguardo le disposizioni di cui all’art. 13 della legge.

Non possono partecipare alla medesima gara imprese che si trovino fra di loro in una delle situazioni di controllo di cui all’art. 2359 del codice civile .

E’ senz’altro pleonastico aver statuito che gli affidamenti di appalti a trattativa privata soggiacciano all’obbligo della motivazione perché ciò è già espressamente previsto dall’art. 3 della L.R. 30 aprile 1991, n. 10 per ciascun atto amministrativo, ad eccezione di quelli normativi ed a contenuto generale, pena l’annullabilità degli stessi per violazione di legge [20].

Viene, altresì, prevista la libera visione degli atti di gara. Quest’ultimo aspetto che, alla prima impressione, può forse sembrare superfluo, in realtà, costituisce un ampliamento del diritto di accesso di cui all’art. 25 della L.R. 30 aprile 1991 n. 10, in quanto ne viene operata l’estensione non solo ai soggetti che vi abbiano interesse per la tutela di situazioni giuridicamente rilevanti, ossia ai portatori di una situazione qualificata e differenziata, ma nei confronti di chiunque lo richieda, sembrando così che non possano opporsi rifiuti o dinieghi [21]. Con questa previsione, evidentemente, si mira a rafforzare le esigenze di trasparenza che ispirano l’azione della P.A. nel perseguimento dei propri fini, ritenendo che, con una più ampia facoltà di visione per i privati cittadini, vengano fornite maggiori garanzie di imparzialità.

Dall’altro lato, si trascura forse che, non collegando l’istanza di accesso ad un interesse concreto e personale, si rischia di creare una specie di azione popolare esercitabile da chiunque, con potenziali difficoltà per gli operatori del settore, nel caso in cui, artatamente, vengano presentate numerose richieste [22].

E’ pure utile evidenziare che il ricorso ai lavori in economia è consentito fino all’importo di 200.000 euro, così confermando la disposizione previgente, di cui all’art. 12, numero 2, della L.R. 8 gennaio 1996, n. 4, e succ. mod. ed int., abrogata dalla legge regionale n. 7/2002.

4. I requisiti di partecipazione e di qualificazione dei concorrenti.

Anche in Sicilia, i soggetti ai quali sono affidati gli appalti di lavori debbono essere in possesso dei requisiti di qualificazione richiesti dal bando, che dimostrino l’esistenza di adeguata capacità economica e finanziaria ed idoneità tecnica ed organizzativa, applicandosi, per la relativa disciplina, le norme di cui al regolamento approvato con D.P.R. 25 gennaio 2000, n. 34, recante l’istituzione del sistema di qualificazione delle imprese per categorie e classifiche, espressamente richiamato dall’art. 1 della legge in commento.

In verità, con l’art. 44, comma 1, della L.R. 26 marzo 2002, n. 2, il sistema di qualificazione delle imprese esecutrici di lavori pubblici, per importi superiori a 150.000 euro, era regolato dalla normativa nazionale vigente alla data della deliberazione del bando di gara. Il comma 2 del medesimo articolo prevedeva, come sistema di qualificazione delle imprese in materia di lavori pubblici per importi inferiori ai 150.000 euro, oltre i requisiti di carattere generale prescritti dalla normativa nazionale, la sola iscrizione, da almeno due anni, alla C.C.I.A.A., sia per le imprese iscritte all’Albo artigiani che per le cooperative iscritte al registro prefettizio.

Del resto, l’art. 1 del D.P.R. n. 34/2000 aveva già previsto espressamente l’applicazione del sistema di qualificazione delle imprese, per l’affidamento di lavori pubblici di importo inferiore ai 150.000 euro, nelle regioni a statuto speciale.

In quest’ultimo caso, e, pertanto, nelle fattispecie in cui è possibile ricorrere oggi, di norma, alla trattativa privata, per effetto della riduzione degli importi operata dalla legge quadro, i requisiti richiesti differiscono da quelli generali.

Oggi, infatti, a norma dell’art. 6 delle L. R. n. 7/2002, che ha sostituito il comma 11 quinquies dell’art. 8 della L. n. 109/1994, il sistema di qualificazione delle imprese esecutrici di lavori pubblici è costituito:

a) per le imprese iscritte all’albo separato delle imprese artigiane, istituito presso le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, il requisito richiesto per partecipare agli appalti dei lavori pubblici, è esclusivamente la presentazione del certificato di iscrizione, da almeno due anni, al rispettivo albo;

b) per le imprese cooperative iscritte al registro prefettizio, sezione produzione e lavoro, il requisito richiesto per partecipare agli appalti dei lavori pubblici, è esclusivamente la presentazione del certificato di iscrizione, da almeno due anni, al registro prefettizio;

c) per tutte le altre imprese non rientranti nelle fattispecie di cui alle precedenti lettere a) e b), i requisiti richiesti sono di ordine tecnico-organizzativo ed afferiscono all’importo dei lavori, eseguiti direttamente nei due anni e sei mesi antecedenti la data di indizione della trattativa privata, non inferiore al 50% dell’importo del contratto da stipulare.

I suddetti requisiti, salvo che per il caso di cui alla predetta lettera c), vengono accertati contestualmente alla domanda di partecipazione o di offerta attraverso la esclusiva presentazione del certificato di iscrizione al rispettivo albo camerale o registro prefettizio, in ciò contrastando con le norme di semplificazione dell’azione amministrativa introdotte dalla legge 15 maggio 1997, n. 127, cosiddetta “Bassanini bis”, trasfuse nel D.P.R. 20 ottobre 1998, n. 403 e, più tardi, contenute nel T.U. approvato con D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, che, all’art. 46, lettera i), prevede la possibilità di rilasciare dichiarazioni sostitutive di certificazioni, fatta salva, la facoltà della P.A. di esperire i necessari controlli d’ufficio. Peraltro, solo pochi giorni dopo l’adozione delle legge quadro in commento, con legge regionale 9 agosto 2002, n. 8 [23], la Regione Sicilia ha dettato alcuni principi per la semplificazione dei procedimenti amministrativi, prevedendo che la Giunta regionale si occupi della relativa delegificazione mediante l’adozione di regolamenti che si conformino, tra l’altro, al criterio ed al principio della eliminazione o riduzione dei certificati richiesti ai soggetti interessati all’emanazione di provvedimenti da cui derivi per loro una qualche utilità.

Un elemento a favore di simile previsione può, semmai, rinvenirsi nel fatto che, potendosi procedere con il contemporaneo accertamento della avvenuta presentazione del certificato attestante i requisiti di qualificazione richiesti, si evitano soluzioni di continuità nella celebrazione della gara informale, esimendo l’amministrazione dallo svolgimento delle procedure di cui all’art. 10, comma 1 quater della legge.

Oltre ai requisiti predetti, i concorrenti devono dichiarare, al momento dell’offerta, anche in unico atto, a pena di esclusione dalla gara [24]:

a) la cittadinanza italiana o di altro Stato appartenente all’Unione Europea, ovvero residenza in Italia per gli stranieri imprenditori ed amministratori di società commerciali legalmente costituite, se appartengono a Stati che concedono trattamento di reciprocità nei riguardi di cittadini italiani;

b) l’assenza di procedimento in corso per l’applicazione di una delle misure di prevenzione di cui all’art. 3 della L. 27 dicembre 1956, n. 1423, o di una delle cause ostative previste dall’art. 10 della L. 31 maggio 1965, n. 575;

c) l’inesistenza di sentenze definitive di condanna passate in giudicato, ovvero di sentenze di applicazione della pena su richiesta, ai sensi dell’art. 444 del codice di procedura penale, a carico del titolare, del legale rappresentante, dell’amministratore e del direttore tecnico per i reati che incidono sulla moralità professionale;

d) l’inesistenza di violazioni gravi, definitivamente accertate, dalle norme in materia di contribuzione sociale secondo la legislazione italiana o del paese di residenza;

e) l’inesistenza di irregolarità, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse secondo la legislazione italiana o del paese di provenienza;

f) l’insussistenza dello stato di fallimento, di liquidazione o di cessazione dell’attività;

g) l’inesistenza di procedure di fallimento, di concordato preventivo, di amministrazione controllata e di amministrazione straordinaria;

h) l’inesistenza di errore grave nell’esecuzione di lavori pubblici;

i) l’inesistenza di violazione gravi, definitivamente accertate, attinenti l’osservanza delle norme poste a tutela della prevenzione e della sicurezza sui luoghi di lavoro;

j) l’inesistenza di false dichiarazioni circa il possesso dei requisiti richiesti per l‘ammissione agli appalti e per il conseguimento dell’attestazione di qualificazione (in questo caso, per il conseguimento dell’iscrizione all’Albo camerale od al registro Prefettizio);

k) di aver preso visione integrale dell’offerta;

l) che l’impresa è in regola con le norme che disciplinano il diritto al lavoro dei disabili, ai sensi dell’art.17 della L. 12 marzo 1999, n.68. In alternativa, dichiarazione attestante che l’impresa non è tenuta al rispetto delle norme che disciplinano il diritto al lavoro dei disabili, avendo alle dipendenze un numero di lavoratori inferiore a 15;

m) di aver preso esatta conoscenza dello stato di fatto dei luoghi e di tutte le circostanze generali e particolari che possano influire sulla esecuzione dei lavori e di aver ritenuto le condizioni tali da consentire l’offerta;

n) di aver acquisito ed esaminato il capitolato speciale e le indicazioni e specifiche tecniche allegate ad esso, e di accettarne, ai sensi dell’art. 1341 c.c., senza riserve e condizioni, le disposizioni, clausole, restrizioni, limitazioni e responsabilità in esso contenuti e che i lavori, oggetto dell’appalto, saranno effettuati e condotti conformemente a tutti i patti, modalità e condizioni di cui agli stessi atti di gara;

o) quale parte dell’appalto intende subappaltare, ai sensi dell’art. 18 della L. 19 marzo 1990, n. 55 e successive modifiche ed integrazioni (art. 34 della L. n. 109/1994), dichiarando, altresì, di conoscere e di accettare tutte le norme in materia di subappalto;

p) di assumersi qualsiasi responsabilità ed oneri nei confronti dell’Ente e dei terzi, nei casi di mancata adozione di quei provvedimenti utili alla salvaguardia della persona e degli strumenti coinvolti nella esecuzione dei lavori.

Per la qualificazione delle società commerciali, delle cooperative e dei loro consorzi, dei consorzi tra imprese artigiane e dei consorzi stabili, i requisiti di cui alle lettere a), b) e c) del precedente capoverso, si riferiscono al direttore tecnico e a tutti i soci, se si tratta di società in nome collettivo; al direttore tecnico e agli amministratori muniti di rappresentanza, se si tratta di ogni altro tipo di società o di consorzio.

E’ opportuno inserire nelle richieste di offerta che i dati forniti dalle imprese saranno raccolti e trattati ai fini delle procedure di gara e della eventuale stipula del contratto, secondo le norme della L. 31 dicembre 1996, n. 675 e succ. mod. ed int., a tutela della privacy, e che potranno essere comunicati al personale dipendente responsabile del procedimento e ad ogni altro soggetto che vi abbia interesse o ad altre PP.AA.

5. L’invito alla gara informale.

A differenza della normativa di carattere nazionale, che prescrive la trasmissione dell’invito a partecipare alle gare di tipo informale ad almeno quindici concorrenti solo nei casi di ripristino di opere già esistenti e funzionati danneggiate da eventi calamitosi o per lavori di restauro e manutenzione di beni mobili e superfici architettoniche decorate di importo superiore a 40.000 euro, ove sussistano in tale numero soggetti qualificati (sebbene il D.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554, all’art. 18, deroghi disponendo che il numero delle imprese non debba essere inferiore a cinque in ogni ipotesi di trattativa privata per l’affidamento di lavori pubblici), il nuovo testo unico, all’art. 19, comma 2, richiede che, in tutte le ipotesi in cui è consentito il ricorso alla trattativa privata, l’affidamento possa avvenire mediante gara informale alla quale invitare almeno 5 concorrenti, nei comuni con popolazione sino a 10.000 abitanti, ed almeno 10, in quelli con popolazione superiore a tale numero.

Se l’estensione dell’invito alla gara ad almeno 10 ditte nei comuni medio-grandi o nelle province è senz’altro condivisibile, perché permette la partecipazione di un adeguato numero di soggetti da scegliere in un contesto di ampio e variegato sviluppo imprenditoriale, che sicuramente consentirà la presenza di quasi tutti i concorrenti, maggiori perplessità possono aversi rispetto ai comuni più piccoli per densità demografica o più lontani dai centri di interesse economico (si pensi, ad esempio, ai Comuni delle isole minori), dove può essere difficile, se non impossibile, coinvolgere nella gara informale almeno 5 ditte per la quasi totale assenza di attività imprenditoriale in loco [25].

Avuto riguardo agli enti locali di maggiore popolazione residente, c’è poi la necessità di regolamentare le modalità di partecipazione dei concorrenti alla gara, prevedendo forme e meccanismi di concorrenza e rotazione delle ditte in maniera che quelle invitate, ma non divenute vincitrici, siano ugualmente invitate anche alle gare successive per non essere ingiustamente penalizzate, evitando, comunque, il cumulo di tali partecipazioni. Potrebbe, ad esempio, essere istituito, presso ciascun ente locale, l’Albo delle imprese, suddiviso per categorie, da invitare alla trattativa privata per l’affidamento dei lavori pubblici, che abbiano certificato il possesso dei relativi requisiti, prevedendo che, ad ogni gara, l’invito venga esteso ad almeno 10 concorrenti e, che, tranne il soggetto dichiarato aggiudicatario, vengano invitati alla prossima trattativa almeno 4 ditte scelte tra quelle partecipanti alla procedura precedente, riservandosi di invitare le restanti 5 ditte, unitamente alle nuove imprese per raggiungere il numero minimo di 10, per le trattative successive, e così via, fino ad assicurare a tutte le ditte iscritte all’Albo, da aggiornare almeno annualmente, la possibilità di partecipazione alle gare informali indette dagli Enti medesimi.

L’art. 19 della legge quadro riproduce, alla fine dell’art. 24 della L. 11 febbraio 1994, n. 109, la previsione di limitazione, già introdotta, in parte, dall’art. 12, comma 3, delle L.R. 08 gennaio 1996, n. 4 e succ. mod. ed int., dell’affidamento di lavori mediante trattativa privata ad una stessa impresa, che, nel corso di un medesimo anno solare, superi l’importo complessivo dei 150.000 euro. E’ assai palese la finalità che, attraverso tale prescrizione, si intende conseguire: evitare che il ripetuto ricorso ad una procedura negoziata comporti la concentrazione delle scelte a favore di una particolare ditta. Il legislatore dimentica, forse, che, nel caso di lavori relativi al ripristino di opere già esistenti ma danneggiate da catastrofi varie, si può superare anche detto importo di 150.000,00 euro, laddove sussistano i necessari motivi di imperiosa urgenza, così da collegare tale voluta limitazione ad un importo da stabilire in concreto, hic et nunc, in base ai lavori da eseguire, e rendendo superflua, per i casi di specie, la previsione.

6. L’assetto delle competenze.

E’ una novità l’aver assegnato alla competenza del legale rappresentante dell’Ente il ricorso alla trattativa privata in ogni lavoro pubblico, il quale emana la relativa determinazione, acquisito il parere, obbligatorio ma non vincolante, degli uffici competenti.

Invero, occorre subito chiarire che tale previsione non è del tutto innovativa, poiché l’art. 12, comma 1, della L.R. n. 4/1996, come modificata ed integrata dalla L.R. 6 aprile 1996, n. 22, aveva già ammesso tale competenza in materia di lavori pubblici, forniture di beni e servizi, ma solo fino all’importo di lire 50.000.000. La successiva L.R. 16 ottobre 1997, n. 39 aveva mitigato la suddetta previsione sostituendo il meccanismo di affidamento senza gara o diretto, degenerato in una scelta intuitu personae, con quello dell’espletamento di gara informale nei casi di non programmabilità della relativa procedura, quando vi fosse la necessità e l’urgenza di provvedere in merito, una volta acquisito il parere preventivo degli uffici competenti e del segretario dell’Ente.

Per effetto della nuova attribuzione di competenze determinata dalla legge in esame, perciò, viene a verificarsi una trasposizione di responsabilità delle procedure d’appalto dal dirigente, soggetto competente ai sensi dell’art.1, lettera h), numero 3, della L.R. n. 48/1991, e succ. mod. ed int., al legale rappresentante dell’ente.

Detta determinazione, ammessa, come abbiamo visto, in materia di trattativa privata per l’affidamento dei lavori pubblici, costituisce, pertanto, determinazione a contrarre di cui all’art. 13 della L.R. n. 30/2000, che ha sostituito l’art. 1, comma 1, punto 1, della lettera i) della L.R. n. 48/1991 e succ. mod. ed int., comportando anche qui una deroga, senza alcuna plausibile ed apparente ragione, all’assetto di competenze delineato, in ultimo, dal D.L.gs. 30 marzo 2001, n. 165, per la separazione tra l’attività di indirizzo politico-amministrativo, affidata agli organi di governo, e quella di gestione, assegnata alla dirigenza.

Il legale rappresentante dell’Ente (Sindaco o Presidente della Provincia, negli enti locali) adotta una determinazione a contrarre, specificando i presupposti di fatto e le ragioni di diritto che consentono e consigliano il ricorso alla trattativa privata, sulla base delle motivate indicazioni scritte del responsabile del servizio [26].

Rispetto ai pareri da rendere sulla determinazione in questione, il riferimento, di certo, è alla L.R. 23 dicembre 2000, n. 30. Il legislatore siciliano, nel recepire le leggi 15 maggio 1997, n. 127, e 3 agosto 1999, n. 265, che hanno revisionato l’ordinamento delle autonomie locali, ha modificato la disciplina dei pareri di cui all’art. 53 della L. 8 giugno 1990, n. 142, come recepita dalla lettera i), comma 1, dell’art. 1 L.R. 11 dicembre 1991, n. 48, cosicché è evidente che quelli da esprimere sulle determinazioni in argomento siano i medesimi da rendere sulle proposte di deliberazione da sottoporre alla giunta od al consiglio, ossia i pareri di regolarità tecnica e di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria, poiché vi è impegno di spesa, resi rispettivamente dal responsabile del servizio interessato per materia e dal responsabile di ragioneria.

Su dette determinazioni, il responsabile del servizio economico-finanziario, dunque, è tenuto a svolgere, a differenza di tutte le altre determinazioni, giusta art. 153, comma 5, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, non già una attività di controllo preventivo di legittimità, qual è appunto il visto che attesta la copertura finanziaria e che serve solo a verificare l’effettiva disponibilità in bilancio delle risorse impegnate, ma una manifestazione di giudizio, costituita dall’emissione del parere, che, unitamente a quello di regolarità tecnica, dovrebbe illuminare e consigliare il legale rappresentante dell’ente in ordine alla legittimità della procedura avviata.

In altri termini, il responsabile del servizio tecnico rende, per la parte di propria competenza, un giudizio sulla sussistenza dei casi per cui è possibile ricorrere alla trattativa privata e sulla conformità dell’azione amministrativa alla legge, mentre il responsabile di ragioneria emette un parere in ordine non solo alla copertura finanziaria, ma alla legittimità della spesa ed alla sua attinenza con i fini istituzionali dell’ente.

Tale previsione ha lo scopo di garantire al legale rappresentante dell’ente, organo politico non sempre in possesso di cognizioni in campo amministrativo, lo svolgimento di una procedura secondo legalità.

Il responsabile del procedimento [27], che deve necessariamente essere un tecnico, è tenuto ad esprimere, altresì, preliminarmente all’avvio delle procedure di affidamento, il parere in linea tecnica sui progetti di lavori pubblici il cui importo complessivo sia inferiore o uguale alla soglia comunitaria. Esso, peraltro, viene nominato quale responsabile unico per le fasi della progettazione, dell’affidamento e dell’esecuzione, salvo il caso di accertata carenza in organico o di assenza nell’ente di adeguate competenze che determinino l’affidamento di compiti di supporto all’esterno [28]. In altre parole, il responsabile del procedimento ha il compito di garantire l’attuazione di ogni singolo intervento inserito nel programma triennale dei lavori pubblici e, nel caso in cui lo stesso sia abilitato all’esercizio della professione, ovvero, in mancanza, abbia il solo diploma ma abbia svolto o collaborato, nel profilo professionale di tecnico, attività di progettazione per l’amministrazione pubblica da almeno cinque anni, ha la facoltà di firmare i progetti redatti dagli uffici tecnici, nei limiti previsti dagli ordinamenti professionali [29]. L’ente appaltante, per converso, assumerà l’onere del rimborso, a proprio carico, dei due terzi del premio corrisposto da questi ultimi per contrarre garanzia assicurativa per la copertura dei rischi di natura professionale [30].

In mancanza di espressa disposizione in merito, non pare che possa ritenersi mutata parzialmente la competenza del dirigente o del responsabile del servizio interessato per materia a presiedere la commissione di gara, né può sostenersi che sia intervenuta alcuna modifica nella composizione della stessa, che resta costituita dai dipendenti, secondo le specificazioni operate da ciascun ente in sede regolamentare. Opinando diversamente, si arrecherebbe un ulteriore ingiustificabile mutamento all’assetto delle competenze già delineato.

Ad esempio, potrebbero far parte della commissione due dipendenti del settore tecnico scelti dal presidente, di cui uno con funzioni di segretario verbalizzante, salvo che la composizione non sia diversamente disciplinata dalla legge.

7. La serie procedimentale.

Quanto sopra detto procura ovviamente la necessità di tracciare, con i dovuti adattamenti del caso, la sequenza procedimentale degli atti da compiere per l’affidamento dei lavori pubblici a trattativa privata, la cui disciplina deve trovare compiuta previsione nell’apposito regolamento dei contratti.

La determinazione [31] individua l’oggetto del contratto, con i relativi progetti e schede tecniche, ed il fine che si intende perseguire, quantifica la spesa e l’intervento di bilancio ed il capitolo del piano esecutivo di gestione su cui essa graverà, approva contestualmente la richiesta di offerta (contenente le dichiarazioni necessarie, la qualificazione della ditta, la cauzione, ove dovuta) ed il capitolato speciale, stabilisce la forma amministrativa (scrittura privata, scrittura privata autenticata, atto pubblico) che dovrà assumere il contratto [32].

Una volta acquisiti i suddetti pareri, la determinazione, divenuta esecutiva, deve essere trasmessa solo per conoscenza al presidente del consiglio comunale o provinciale e non già, come stabilito in precedenza dall’ormai abrogato art. 8 della citata L.R. 39/97, anche al difensore civico, ove istituito.

Quest’ultimo invio permane solo per gli appalti di fornitura di beni e servizi, ai sensi dell’art. 34 del T.U. Anche in questo caso, la differenza nel regime delle due trasmissioni non sembra giustificabile, poiché, in entrambe le ipotesi, il difensore civico, quale tutore dell’interesse al buon andamento ed all’imparzialità della P.A., ha certamente il potere di intervenire, su istanza dei privati o ex officio, per segnalare abusi, disfunzioni, carenze o ritardi, imputabili alla condotta dell’amministrazione.

La stessa determinazione, ove i lavori non superino l’importo dei 200.000 euro, va pubblicata nell’albo pretorio del comune ove si eseguono i lavori ovvero presso l’albo del comune sede della stazione appaltante, per un periodo che, in mancanza di previsione legislativa, può ben essere oggetto di regolamentazione a livello di singolo ente e che, per analogia con il termine di affissione delle deliberazioni di giunta o consiglio, può essere stabilito di durata pari a 15 gg. consecutivi decorrenti dal primo giorno festivo successivo alla relativa adozione. E’ in facoltà dell’ente appaltante ricorrere ad ulteriori forme di pubblicità, anche in via telematica [33].

Peculiari forme di segretezza sono previste per alcune procedure di affidamento dei lavori pubblici, al fine di assicurare la protezione e la sicurezza di particolari tipologie di opere, determinando così delle deroghe al regime della pubblicità [34].

Le riunioni della commissione negli affidamenti con gara informale possono non essere pubbliche, purché i relativi risultati siano resi noti secondo le modalità sotto indicate.

Le richieste di offerta vanno trasmesse mediante notifica ai sensi del codice di procedura civile o a mezzo lettera raccomandata con avviso di ricevimento.

La gara deve essere celebrata almeno dieci giorni dopo il ricevimento della lettera di invito da parte dell’ultima ditta.

Il presidente di gara apre le buste pervenute al protocollo dell’ente almeno un’ora prima di quella fissata per la gara informale, consegnate a mano o recapitate a mezzo raccomandata a./r. o posta celere, in cui è inserita la documentazione richiesta nella lettera d’invito. Legge, a voce alta, la predetta documentazione, secondo il relativo numero cronologico di acquisizione, dichiarando l’ammissione delle imprese che abbiano il possesso dei requisiti richiesti; apre, quindi, i plichi contenuti nelle buste predette, sigillati e controfirmati in entrambi i lembi di chiusura; rende note le offerte ed aggiudica il contratto al concorrente che ha presentato l’offerta il cui prezzo sia risultato migliore o almeno pari, in termini percentuali, a quello fissato [35].

Per i lavori d’importo a base d’afsta inferiori alla soglia comunitaria e superiori ai 150.000 euro, la cauzione, da prestare solo mediante fidejussione bancaria, è pari allo 0,50% dell’importo dei lavori. Per i lavori a base d’asta fino a 150.000 euro, non è richiesta alcuna cauzione [36].

L’affidamento dei lavori a trattativa privata, siano essi a corpo che a misura o a corpo e misura, deve avvenire unicamente con il criterio del massimo ribasso sull’importo posto a base di gara, per mezzo di offerte segrete, così da escludere, sic et simpliciter, il ricorso al sistema dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

Ove non vengano formulate offerte o queste siano di rialzo rispetto all’importo stabilito, la gara è dichiarata deserta.

Quando sia presentata o rimanga in gara una sola offerta, l’aggiudicazione è effettuata a favore dell’unico concorrente.

Restano escluse automaticamente dall’aggiudicazione quelle offerte che abbiano una percentuale di ribasso superiore al 20% rispetto alla media aritmetica di tutte le offerte ammesse. L’esclusione non opera allorquando il numero delle offerte ammesse alla gara sia inferiore a 5.

In caso di parità di offerte di ribasso accettabili, l’aggiudicazione avviene mediante estrazione a sorte, preferibilmente alla presenza delle imprese interessate, appositamente convocate [37].

L’offerente resta vincolato alla propria offerta per non oltre 30 giorni dalla data della gara.

I soggetti di cui all’art. 2, comma 2, della L.R. n. 7/2002, possono prevedere, nella determinazione di indizione della trattativa, la facoltà, in caso di fallimento o di risoluzione del contratto per grave inadempimento dell’originario appaltatore, di interpellare il secondo classificato, al fine di stipulare un nuovo contratto per il completamento dei lavori alle medesime condizioni economiche già proposte in sede di offerta. I medesimi soggetti, in caso di fallimento del secondo classificato, possono interpellare il terzo classificato e, in tal caso, il nuovo contratto è stipulato alle condizioni economiche offerte dal secondo classificato.

Il dirigente od il responsabile del servizio provvede, quindi, alla pubblicazione delle risultanze di gara ed ai relativi adempimenti di carattere istruttorio ed esecutivo (acquisizione, d’ufficio, della documentazione, stesura della bozza del contratto, modalità di pagamento, consegna, etc.).

L’ente ha l’obbligo di comunicare ad ogni concorrente non ammesso alla gara, che lo richieda, entro quindici giorni dal ricevimento della domanda, le ragioni della mancata ammissione o del rigetto dell’offerta, e della scelta dell’offerta vincente, ove non si frappongano motivi di pubblico interesse o di tutela dell’impresa [38]. Quest’ultimo riferimento è senz’altro alle norme poste a protezione dei diritti di copyright.

Analoga comunicazione va inoltrata agli offerenti che richiedano le decisioni assunte riguardo alla avvenuta o mancata aggiudicazione od all’avvio di una nuova procedura di affidamento.

Il verbale di gara di appalto viene redatto immediatamente e sottoscritto, oltre che dai commissari, dall’impresa aggiudicataria, se presente; esso è pubblicato per almeno tre giorni consecutivi non festivi presso l’Albo dell’Ente. Ove l’aggiudicatario non sia presente, il verbale deve essergli comunicato senza ritardo da parte del responsabile del procedimento [39].

In assenza di rilievi e contestazioni, da presentarsi entro sette giorni successivi all’espletamento della gara, il verbale diviene definitivo. Il responsabile del procedimento è tenuto a decidere perentoriamente su eventuali contestazioni o rilievi entro dieci giorni dalla loro trasmissione (leggasi ricezione) e, nel caso in cui tale termine decorra infruttuosamente senza decisione, i medesimi rilievi e constatazioni si intendono respinti ed il verbale diviene definitivo.

Non è necessario adottare un provvedimento, a firma del legale rappresentante dell’Ente, di approvazione o di presa d’atto del verbale [40].

E’ possibile prevedere che, in caso di comprovati motivi di urgenza o pericolo, il legale rappresentante dell’ente possa acquisire le offerte ed aggiudicare l’appalto con la stessa determinazione a contrattare, ma, in questo caso, è indispensabile che il responsabile del procedimento abbia preventivamente attestato la sussistenza degli eventi eccezionali che rendono incompatibile anche il rispetto dei tempi della gara informale ed abbia proceduto, in via preliminare, alla scelta del migliore offerente con le modalità suddette (contemporanea trasmissione delle lettere d’invito ai concorrenti, presentazione delle offerte, ammissione ed aggiudicazione).

Anche gli affidamenti di lavori pubblici mediante trattativa privata, il cui importo superi i 250.000 euro, ovviamente nei casi in cui sia consentito il ricorso a tale strumento, vanno comunicati all’Osservatorio Regionale dei Lavori pubblici, istituito presso l’Assessorato Regionale dei LL.PP. La mancata comunicazione comporta, a carico di chi ha omesso senza giustificato motivo, la irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria fino a 30.000 euro, elevati a 60.000 euro se sono stati forniti dati non veritieri, da graduare in base alla gravità dell’infrazione [41].

Tale comunicazione deve perentoriamente avvenire entro 30 giorni dalla data di definizione della trattativa privata, ossia dalla data in cui il relativo verbale è divenuto definitivo; essa dovrà contenere i dati concernenti la denominazione dei lavori, dei beni, dei verbali di gara, i soggetti invitati, l’importo di aggiudicazione, il nominativo dell’appaltatore e del progettista.

Entro 60 giorni dalla data della relativa esecuzione, dovranno essere trasmesse allo stesso organo le altre informazioni previste dall’art. 3 della legge (inizio lavori, stati di avanzamento ed ultimazione, effettuazione del collaudo, importo finale).

E’ sufficiente, infine, il semplice invio annuale di note informative sintetiche per quei lavori pubblici di importo compreso tra i 150.000 ed i 250.000 euro.

Tra i motivi che hanno reso necessarie le predette comunicazioni, maggior rilievo assume il garantire la vigilanza sull’esatta osservanza della disciplina legislativa e regolamentare in materia, al fine di verificare, anche con indagini a campione, la regolarità delle procedure di affidamento dei lavori pubblici e la frequenza del ricorso a procedimenti non concorsuali, con la facoltà di chiedere alle stazioni appaltanti chiarimenti, documenti od informazioni, pena l’applicazione, per i casi di mancata risposta, di una ulteriore sanzione di tipo pecuniario [42].

Ai nostri fini, è rilevante sottolineare pure che, nell’ipotesi in cui sia stato pubblicato un nuovo prezzario unico regionale prima dell’indizione della gara informale, gli enti di cui alla lettera a), comma 2, dell’art. 2 della legge in commento, possono aggiornare, acquisito il parere motivato del responsabile del procedimento, i prezzi dei progetti, senza la necessità di sottoporre gli stessi ad ulteriori pareri od approvazioni ([43]). E’ ovvio che l’eventuale revisione dei prezzi in corso di gara, che comporti un aumento dell’importo complessivo dei lavori oltre i 150.000 euro, non potrà modificare i prezzi delle lavorazioni già approvate né potrà influire sul regime dell’affidamento a trattativa privata a favore di un altro sistema, in virtù del principio generale espresso con l’antico brocardo tempus regit actum ([44]).

Per completezza di nozioni, è utile evidenziare che è fatto assoluto divieto alle amministrazioni giudicatrici di comunicare a terzi o di rendere noto in qualunque altra maniera l’elenco dei soggetti che hanno segnalato il loro interesse nei casi di gara informale che precede la trattativa privata, prima della comunicazione ufficiale da parte del soggetto individuato per l’affidamento. E’ il caso in cui una delle imprese invitate richieda chiarimenti all’Ente appaltante in ordine alla tipologia dei lavori da eseguire, manifestando implicitamente il proprio interesse a tale partecipazione. L’inosservanza di tale divieto comporta, per i pubblici ufficiali, l’applicazione dell’art. 326 c.p., ovvero la sussistenza del reato di rivelazione ed utilizzazione di segreti di ufficio [45].

E’ evidente che l’applicazione dell’intera procedura della trattativa privata mediante gara informale sia esclusa quando il lavoro pubblico possa essere eseguito solo in regime di esclusiva o privativa, ipotesi ormai di scuola, che, tuttavia, può verificarsi nel caso in cui, per esempio a ragione del necessario impiego di strumentazioni tecniche costosissime e speciali, non sia possibile farlo eseguire se non ad una ditta determinata. A tale ultimo assunto, si ovvia, di regola, attraverso il raggruppamento temporaneo di impresa. (A.T.I.)

La stazione appaltante ha la facoltà di avvalersi, per l’espletamento di gare di appalto di lavori pubblici, a seguito di motivata richiesta da parte del legale rappresentante dell’ente, previa attività istruttoria e pareri di regolarità da parte dell’ufficio tecnico e di ragioneria, delle sezioni provinciali dell’Ufficio Regionale, istituito nelle more della compiuta attuazione dell’Ufficio Regionale dei Pubblici Appalti previsto dal capo I della L.R. 12 gennaio 1993, n. 10, indipendentemente dal relativo importo, e, dunque, anche nei casi in cui è ammessa la trattativa privata. Il verbale redatto dall’Ufficio regionale costituisce, solo in questo caso, proposta di determinazione da sottoporre all’approvazione del legale rappresentante dell’Ente. Lo stesso verbale viene trasmesso anche ai soggetti collocati al 1° ed al 2° posto della graduatoria [46].

8. L’urgenza, la convenienza e l’eccezionalità dei casi della trattativa privata.

L’art. 24 della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, come anzidetto, disciplina, mediante una elencazione tassativa, le ipotesi eccezionali in cui è ancora consentito in Sicilia il ricorso alla trattativa privata, abrogando implicitamente la normativa previgente che disponeva in senso difforme [47].

E’ opportuno, tuttavia, porre in luce, in questa sede, i casi in cui non sembra potersi o doversi procedere mediante trattativa privata per l’affidamento dei lavori pubblici, allorché essa, rispetto ai relativi presupposti, sia, di fatto, inconfigurabile e, di converso, le fattispecie per cui, in assenza di disposizioni di senso contrario, sia senz’altro ammissibile l’avvio di tale procedimento.

In particolare, con il rinvio all’art. 41 del Regolamento approvato con R.D. 23 maggio 1924, n. 827, nello specificare che la deroga al regime contrattuale ordinario è ammessa solo in presenza di speciali ed eccezionali circostanze, si prevede la possibilità di ricorrere alla trattativa privata quando l’urgenza della stipulazione sia tale da non consentire l’indugio determinato dall’esperimento di una gara pubblica: è chiaro che non potrebbe addursi, ad esempio, la sussistenza di circostanze eccezionali quando il requisito dell’urgenza derivi da inerzia dell’amministrazione, protrattasi per diverso tempo tra la scadenza del precedente contratto e la stipula del nuovo [48].

Né potrebbe, in altra ipotesi, giustificarsi la realizzazione di lavori pubblici a trattativa privata senza aver preventivamente valutato l’urgenza delle particolari ragioni tecniche che ne consigliano l’utilizzo: si pensi, ad esempio, al caso in cui all’amministrazione fosse ben nota da tempo la precarietà delle condizioni stradali e la prevedibilità che, nel lungo periodo, si sarebbero potuti verificare pericoli per l’incolumità pubblica, con la conseguente esigenza di apprestare tempestivamente le necessarie difese [49]. In tale evenienza, non può, di certo, ritenersi legittimo l’uso strumentale della trattativa privata da parte della P.A., poiché vi era il tempo necessario e sufficiente per programmare gli interventi avvalendosi del sistema degli incanti [50].

Al contrario, il metodo della trattativa privata è certamente legittimo nelle fattispecie in cui la P.A. debba far fronte a situazioni di particolare ed inderogabile urgenza per l’impossibilità di predisporre un elaborato piano di intervento, allorquando lo stesso, anche se ritenuto notoriamente indispensabile, richieda una complessa organizzazione a causa dell’attività da svolgere (ricerche di materiale di documentazione, ispezione dei luoghi, consultazione di esperti di varie discipline) [51].

Secondo parte della giurisprudenza [52], peraltro, qualora la P.A., per l’assenza nel mercato di ditte idonee o di sicuro affidamento, non abbia ritenuto conveniente interpellare più concorrenti, procedendo all’affidamento diretto a trattativa privata, non avrebbe violato norme precettive, in base all’assunto secondo cui, se l’intenzione del legislatore fosse stata diretta alla necessità di interpellare comunque più ditte, non avrebbe certamente inserito nel testo l’inciso “se ciò sia ritenuto conveniente”. Si ritiene necessario obiettare a tale ultimo orientamento che il potere discrezionale della P.A. circa l’utilità dell’interpellanza va ancorato al criterio obiettivo della convenienza, criterio che, tuttavia, deve rispettare precisi confini normativi, in quanto, diversamente, si determinerebbe l’esclusione della necessità di osservare le forme, i tempi ed i modi della gara informale, sconfinando nel puro arbitrio. Diversa è, poi, l’ipotesi in cui sia certa l’inesistenza di più ditte specializzate nel settore di intervento, poiché ad impossibilia nemo tenetur.

In linea del tutto teorica, inoltre, sarebbe possibile assegnare l’esecuzione di lavori complementari di somma urgenza alla medesima ditta che si è occupata delle lavorazioni principali, purché, ovviamente, non vengano superati, nel corso del medesimo anno solare, gli importi massimi fissati dalla legge, i lavori complementari non fossero prevedibili al momento dell’affidamento delle opere principali, ma si siano resi necessari ex post, e vi siano comprovate ragioni tecniche o di convenienza economica, quali l’uso di tecnologie innovative e l’impiego di macchinari speciali in possesso esclusivo dell’impresa che ha già eseguito i precedenti interventi ovvero la continuità e l’economicità della prestazione, tali da rendere incompatibile la partecipazione di altri concorrenti [53].

Per completezza di nozioni, si rileva che, nella elaborazione giurisdizionale, è pressoché uniforme l’orientamento secondo cui il prezzo delle lavorazioni da affidare a trattativa privata debba essere congruo. Affinchè il prezzo da pattuire con il contraente privato sia congruo, è richiesta una valutazione sul rapporto tra i costi ed i benefici derivanti alla P.A., che dimostri che l’importo finale dei lavori sia inferiore a quello praticato nel mercato ovvero contenuto nel prezzario unico regionale. Altra ipotesi in cui la condotta dell’Amministrazione può ritenersi legittima, senza dar luogo ad alcune forme di responsabilità, ricorre quando vi sia l’esigenza di ridurre, mediante la trattativa privata, l’importo della precedente procedura di gara ad evidenza pubblica non conclusa proprio a causa dell’eccessivo prezzo [54].

Va da sé, dunque, che le definizioni di eccezionalità, ovvero di evento straordinario fuori dal comune, di convenienza, come ritorno vantaggioso ed utile per la P.A., e di urgenza, quale fatto impellente, dipendono dalla varietà dei casi concreti, che, come tutti i fatti del mondo, non sono suscettibili di precisa descrizione, ma solo di essere ricompresi in categorie generali.

In tal senso, è compito degli enti appaltanti specificare, di volta in volta, l’avverarsi di quelle circostanze che, oltre a legittimare il ricorso alla trattativa privata in quanto conformi alle previsioni normative, ne consigliano l’uso.

L’amministrazione, pertanto, pur godendo di ampia discrezionalità in materia, è tenuta a muoversi, nella scelta del contraente privato, secondo il suo ragionevole e prudente apprezzamento.

9. Considerazioni finali.

A conclusione di questa disamina, occorre rilevare che se, da un lato, la gara informale può servire a garantire, sotto il profilo formale, e dinanzi agli occhi di tutti i cittadini, la correttezza e la trasparenza della trattativa, talvolta, dall’altro lato, può non soddisfare l’interesse effettivo della P.A., perché, non di rado, i ribassi d’asta presentati dai partecipanti sono del tutto irrilevanti, ben potendosi, invece, conseguire migliori livelli di convenienza per gli enti laddove questi potessero agire alla stessa stregua di un privato, che sceglie liberamente l’altro contraente con suo prudente apprezzamento e per il minor costo.

Quest’ultimo profilo, il politico, che ha l’obbligo di curare gli interessi della propria comunità che l’ha investito di tale munus, non ha certo omesso o trascurato di rilevarlo, ma, in questo caso, le esigenze di efficienza e di economicità dell’azione amministrativa debbono essere sacrificate a favore delle forme, la cui osservanza realizza un interesse superiore, cioè l’imparzialità dell’Amministrazione.

La nuova normativa ha, di certo, il merito di aver ricondotto la trattativa privata in Sicilia, almeno per l’affidamento dei lavori pubblici, alla sua originaria natura giuridica di procedimento residuale, da utilizzare solo nei casi espressamente previsti in cui non sia possibile, utile o conveniente per la P.A. il sistema degli incanti o, una volta esperito, questo risulti infruttuoso, differenziandosi così dalla configurazione previgente di modalità normale di scelta del contraente privato, coi soli limiti derivanti dall’importo massimo dei lavori da eseguirsi e dal rispetto della disciplina regolamentare di ciascun ente [55].

Al contrario, come è stato notato, il metodo del recepimento della legislazione nazionale in Sicilia con modifiche, integrazioni e sostituzioni senza alcun apprezzabile motivo, continua, di certo, a non essere il più indicato, poiché comporta per l’interprete notevoli difficoltà ed incertezze in ordine all’applicazione ed al coordinamento delle diverse disposizioni normative, tanto più quando l’intervento regionale è tardivo o poco tempestivo nel far propri i successivi adeguamenti della legge dello stato.

— *** —

[1] In particolare vengono ampliate dalla normativa nazionale le ipotesi di affidamento a trattativa privata, prevedendone il ricorso per quegli appalti di lavori di importo complessivo non superiore a 100.000 euro, senza alcuna limitazione casistica. Viene così a determinarsi una identità di disciplina con le previgenti disposizioni regionali previste dall’art. 12, comma 2, della L.R. n. 4/1996 e successive modifiche ed integrazioni, il cui testo, qui di seguito, si riporta: Art. 12, comma 2. – < E’ altresì consentito, l’affidamento a trattativa privata, mediante gara informale disciplinata dai regolamenti interni dell’ente appaltante, di lavori pubblici e di forniture di beni di importo complessivo non superiore a 100.000 Ecu …>.

[2] Si ricordano, fra gli altri, C.d.S., sez. VI, 8 luglio 1995, n. 703; Cons. Giust. Amm., 1 agosto 1994, n. 281.

[3] In tal senso, si veda la definizione data dalla Direttiva 89/440/CEE del Consiglio dell’U.E., in materia di procedure di aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici, come recepita dall’art. 8, lettera d), del D.Lgs. 19 dicembre 1991, n. 406, pubblicato sulla Gazz. Uff. 27 dicembre 1991, n. 302, S.O., secondo cui la trattativa privata è la procedura negoziata con cui l’amministrazione aggiudicatrice consulta le imprese di propria scelta e negozia con una o più di esse i termini del contratto.

[4] A tal proposito, Corte Cost., sentenze 11 ottobre 1985, n. 234 ed 11 maggio 1993, n. 333, in cui si sottolinea che, in attuazione del principio di imparzialità stabilito dall’art. 97 della Costituzione, la P.A. deve assicurare, attraverso la regolamentazione delle attività pubbliche, una ottimale funzionalità della propria organizzazione.

[5] Sul punto, A. Taberrini – I contratti dei Comuni – Problemi pratici e formulario (1983), terza edizione, 8°.

[6] Ai fini della tutela dell’interesse degli imprenditori a partecipare alle gare, si vedano C.d.S., Sez. V, sent. n. 454 del 22 marzo 1995 e Corte dei Conti, Sez. contr., det. n. 36 del 5 marzo 1997.

[7] A proposito della gara informale, quale rispetto delle regole prefissate, si esaminino C.d.S., Sez. V, sent. n. 937 del 20 agosto 1996 e C.d.S., sez. V, sent. n. 100 del 28 gennaio 1997.

[8] In tale direzione, TAR Lazio, sez. II, 11 aprile 1988, n. 564 e Cons. St., sez. V, 25 febbraio 1997, n. 192.

[9] TAR Veneto, sez. I, 5 giugno 1989, n. 452.

[10] Vedi, in ultimo, artt. 42, 48, 50 e 107 del D.lgs. 18 agosto 2000, n. 267 ed artt. 14, 16 e 17 del D.lgs. 30 marzo 2001, n. 165. In tema di autonomie locali in Sicilia, si veda la L.R. 11 dicembre 1991, n. 48 e le successive modifiche ed integrazioni.

[11] Art. 2, comma 1, della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, coordinato con il testo della legge 11 febbraio 1994, n. 109.

[12] Art. 2, comma 2, lettera a), della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, coordinato con il testo della legge 11 febbraio 1994, n. 109.

[13] Sul punto, si veda l’art. 41 del regolamento di contabilità di stato, approvato con Regio Decreto 23 maggio 1924, n. 827. Vengono abrogate le ipotesi di affidamento a trattativa privata, con o senza gara, previste dal D.Lgs. 19 dicembre 1991, n. 406, come recepito dall’art. 36 della L.R. 29 aprile 1985, n. 21 e successive modifiche ed integrazioni.

[14] Art. 24, comma 1, lettera b), della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, coordinato con il testo della legge 11 febbraio 1994, n. 109.

[15] L’affidamento, mediante trattativa privata, degli appalti di cui al comma 1, lettera c), dell’art. 24 della L. 11 febbraio 1994, n. 109, nel testo non applicabile in Sicilia perché modificato solo dal recente collegato alla legge di bilancio, Legge 1 agosto 2002, n. 166, deve avvenire con gara informale secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, in base al nuovo comma 8 bis dell’art. 21 della medesima legge, e non già col sistema del massimo ribasso, con l’obbligo di invitare almeno quindici concorrenti, ove l’importo stimato dei lavori sia superiore ai 40.000 euro, se sussistano in tale numero soggetti qualificati. Nel caso in cui l’importo stimato dei lavori sia inferiore a tale suddetta soglia, le stazioni appaltanti, previa verifica dei relativi requisiti ed indicazione di precisa motivazione, possono procedere con l’affidamento a favore di soggetti, singoli o raggruppati, di propria fiducia. Viene, altresì, introdotto, in seno all’art. 24, il comma 7-bis, che disciplina l’affidamento di lavori complementari a quelli di restauro e manutenzione di beni mobili e delle superficie decorate di beni architettonici sottoposte alle disposizioni di tutela del D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 490, a cui si rinvia.

[16] In particolare, art. 9, comma 1, lettera a), e comma 2, lettera a), del D.Lgs. 19 dicembre 1991, n. 406, ovvero nei casi di offerte irregolari od inaccettabili per mancanza dei requisiti richiesti in una precedente procedura di aggiudicazione col sistema degli incanti o in caso di mancanza di offerte o di offerte appropriate.

[17] A tal proposito, Corte dei Conti, Sez. Contr., det. n. 90 del 6 ottobre 1994 e C.d.S., Sez. IV, sent. n. 29 del 24 gennaio 1995.

[18] Art. 24, commi 4 e 7, della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, come coordinata con il testo della L. 11 febbraio 1994, n. 109.

[19] Art. 24, comma 1, della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, come coordinata con il testo della L. 11 febbraio 1994, n. 109.

[20] Sulla necessità della motivazione, è possibile consultare Corte dei Conti, Sez. Contr., det. n. 80 del 17 maggio 1993 e Corte dei Conti, Sez. Contr. Sic., sent. n. 23 del 12 dicembre 2000.

[21] In relazione all’esercizio del diritto di accesso, che non può essere negato ai soggetti legittimati, anche in un’ottica di partecipazione al procedimento amministrativo, si veda T.A.R. Palermo, 29 luglio 1996, n. 1114.

[22] Sulla questione, si esamini il C.d.S., sez. VI, 16 dicembre 1998, n. 1683, che ha configurato la possibilità del diritto di accesso ai documenti in capo ai soggetti titolari di interessi collettivi e diffusi.

[23] Vedi G.U.R.S. – Parte I, n. 38 del 16 agosto 2002, pag. 2 e segg.

[24] In parte, art. 17 del D.P.R. 25 gennaio 2000, n. 34, che prescrive il possesso dei requisiti di ordine generale per la qualificazione, espressamente applicabile in Sicilia per effetto del recepimento attuato dall’art. 1, lettera c), della L.R. 2 agosto 2002, n. 7.

[25] A favore dell’esclusione della necessità di interpellare più ditte per procedere a trattativa privata, si veda Corte dei Conti, Sez. Giur. Sic., sent. n. 22 del 5 marzo 1988.

[26] Sulla necessità di motivazione del provvedimento, si veda Corte dei Conti, Sez. Contr., det n. 26 del 2 marzo 1993.

[27] Sul punto, si veda l’art. 7 bis, comma 1, della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, come coordinata con il testo della L. 11 febbraio 1994, n. 109.

[28] Vedi l’art. 7 della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, come coordinata con il testo della L. 11 febbraio 1994, n. 109.

[29] Art. 17, comma 3, della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, come coordinata con il testo della L. 11 febbraio 1994, n. 109.

[30] La previsione è inserita nell’art. 106 del D.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554.

[31] Riguardo alle forme del contratto, si esaminino Cass. Civ., Sez. I, sent. n. 4192 del 12 aprile 1995, C.d.S., Sez. IV, sent. n. 41 del 9 gennaio 1996, Cass. Civ., Sez. U., sent. n. 4284 del 22 luglio 1982, Cass. Civ., Sez. I, sent. 696 del 24 gennaio 1998 e Corte dei Conti, Sez. Contr., det. n. 51 del 4 aprile 1995.

[32] Art. 56 della L. n. 142/1990, come recepita in Sicilia con L.R. 11 dicembre 1991, n. 48 e successive modifiche ed integrazioni.

[33] Art. 29, commi 5 e 6, della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, come coordinata con il testo della L. 11 febbraio 1994, n. 109.

[34] Speciali misure di sicurezza, in Corte dei Conti, Sez. Contr., det. n. 109 del 25 luglio 1996.

[35] Vedi, a tal fine, la procedura prevista dall’art. 76 del Regio Decreto 23 maggio 1924, n. 827.

[36] Art. 30, comma 1 bis, della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, come coordinata con il testo della L. 11 febbraio 1994, n. 109.

[37] Art. 77 del Regio Decreto 23 maggio 1924, n. 827.

[38] Vedi art. 76, numero 4, del D.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554.

[39] Art. 21 bis, numero 1, della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, come coordinata con il testo della L. 11 febbraio 1994, n. 109.

[40] Tale circostanza si deduce dal tenore letterale del citato art. 21 bis, numero 2, della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, come coordinata con il testo della L. 11 febbraio 1994, n. 109, laddove è previsto che il verbale diviene definitivo col solo decorso dei termini di pubblicazione senza rilievi o contestazioni di sorta.

[41] Previsione introdotta dall’art. 4, comma 17, della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, come coordinata con il testo della L. 11 febbraio 1994, n. 109.

[42] Art. 4, comma 4, lettera b) e lettera f), numero 1, della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, come coordinata con il testo della L. 11 febbraio 1994, n. 109.

[43] Art. 18 bis della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, come coordinata con il testo della L. 11 febbraio 1994, n. 109.

[44] Sul punto, a proposito dell’invariabilità del prezzo dell’opera, è possibile consultare Corte dei Conti, Sez. Contr., det. n. 1605 del 5 dicembre 1985.

[45] Su quest’aspetto, il riferimento è all’art. 22 della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, come coordinata con il testo della L. 11 febbraio 1994, n. 109.

[46] Questa facoltà è contemplata dall’art. 7 ter, commi 6 ed 8, della L.R. 2 agosto 2002, n. 7, come coordinata con il testo della L. 11 febbraio 1994, n. 109.

[47] Per l’elemento dell’eccezionalità, cfr., C.d.S., Sez. V, sent. n. 1312 del 18 settembre 1998.

[48] Sulla configurabilità delle circostanze eccezionali, si vedano Corte dei Conti, Sez. Contr., det. n. 82 del 18 luglio 1991 e Corte dei Conti, Sez. Contr., sent. n. 1209 del 26 novembre 1981.

[49] A tal proposito, vedi C.d.S., Sez. V, sent. n. 1257 del 4 novembre 1994 e Corte dei Conti, Sez. Contr., det. n. 33 del 17 marzo 1993.

[50] La giurisprudenza ha reputato l’urgenza uno dei connotati tipici per ricorrere alla trattativa privata in ipotesi di rischio di perdita di finanziamenti, in Cons. di Stato, Sez. V, 2/9/1993, n. 846. Si vedano pure al riguardo, Corte dei Conti Sez. Contr., 26/3/1992, n. 25; Corte dei Conti, Sez. Giur. Sicilia, 5/3/1998, n. 22; T.A.R. Puglia, Bari, 21/6/94, n. 1060.

[51] C.d.S., Sez. II, sent. n. 719 del 13 luglio 1988.

[52] Corte dei Conti, Sez. Giur. Sic., sent. n. 22 del 5 marzo 1988.

[53] Corte dei Conti, Sez. Contr., det. n. 18 del 10 marzo 1992.

[54] Si vedano, C.d.S., Sez. IV, 16/1/1980, n. 1213 e Corte dei Conti, Sez. III, 27/04/2000, n. 143.

[55] E’ bene sottolineare, tuttavia, che questa funzione residuale, con la nuova dizione dell’art. 24 della L. 11 febbraio 1994, n. 109, nel testo coordinato con le modifiche ad essa apportate dalla L. 1 agosto 2002, n. 166, viene a cadere, lasciando il posto ad una maggiore possibilità di utilizzo della trattativa privata, con l’estensione del ricorso ad ipotesi non espressamente indicate, purché l’importo dei lavori da affidare sia inferiore a 100.000 euro.

Note

L'articolo La trattativa privata per l’affidamento dei lavori pubblici in Sicilia proviene da Giustamm.

SOMMARIO: 1. Nozioni introduttive. – 2. Le fonti di origine comunitaria. Brevi cenni – 3. I contratti di fornitura di beni di importo inferiore a 100.000 euro. – 4. Gli appalti di fornitura di beni di importo compreso tra i 100.000 ed i 200.000 euro. – 5. L’affidamento dei servizi. – 6. La trattativa privata per la fornitura di beni e servizi non programmabili preventivamente. – 7. La riforma introdotta dalla Legge Finanziaria 2003. – 8. Riflessioni conclusive.

— *** —

[1] L.R. 2 agosto 2002, n. 7, Norme in materia di opere pubbliche. Disciplina degli appalti di lavori pubblici, di fornitura di servizi e nei settori esclusi, in G.U.R.S. n. 37 – Parte Prima – del 10 agosto 2002 ed entrata in vigore in data 9 settembre 2002, 30 giorni dopo la sua pubblicazione.

[2] Tale circolare, oltre ad essere consultabile sulla G.U.R.S. n. 50 – Parte Prima – del 31/10/2002, è stata pubblicata in questa Rivista alla pagina http://www.giust.it/private/index/regsic_circ2002-1402.htm.

L'articolo Gli appalti di forniture di beni e servizi in Sicilia di importo inferiore alla soglia comunitaria proviene da Giustamm.