Sommario. 1. Introduzione. – 2. Ambito di applicazione oggettivo e soggettivo. – 3. Alcune definizioni rilevanti. – 4. Il ruolo del Ministero delle Infrastrutture. – 5. La progettazione. – 6. Le procedure di affidamento e i soggetti. – 7. Insediamenti produttivi e infrastrutture private strategiche per l’approvvigionamento energetico. – 8. Disciplina regolamentare e norme di coordinamento.- 9. La valutazione di impatto ambientale. – 10. Il sistema di qualificazione. – 11. Interventi per lo sviluppo infrastrutturale.

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L'articolo Lavori relativi ad infrastrutture strategiche ed insediamenti produttivi. Commento agli artt. 161-194 del d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163* proviene da Giustamm.

Antonino Mazza Laboccetta

Effettività della tutela e contenuto della resistenza dell’amministrazione in giudizio

Sommario: 1. Il moto di allargamento (della effettività) della tutela giurisdizionale tra diritti e interessi. – 2. L’effettività della tutela giurisdizionale e il codice del processo amministrativo. – 3. L’azione di adempimento. – 4. Il giudicato come (possibile) limite all’azione di adempimento. – 5. La «resistenza» dell’amministrazione nel giudizio impugnatorio puro. – 6. Considerazioni conclusive

1. Come è noto, il sistema processuale amministrativo è stato storicamente1 costruito intorno alla centralità dell’azione costitutiva di annullamento²

L’azione costitutiva di annullamento, rigidamente tipizzata nel nostro ordinamento processuale, è stata persino “piegata” a dare tutela agli interessi legittimi pretensivi, non coperti dalla tutela giurisdizionale, attraverso la creazione di figure suscettibili di essere aggredite con il mezzo impugnatorio , cui veniva demandato il ruolo di strumento di garanzia della tutela giurisdizionale delle diverse forme di pretesa nelle quali l’interesse legittimo prendeva corpo³.

Ma il punto di crisi del sistema di tutela – davvero difficilmente superabile – è costituito dall’impianto nel processo amministrativo della giurisdizione (esclusiva) sui diritti. In sostanza, la struttura del processo amministrativo costituiva un limite alla protezione, nel suo ambito, dei diritti soggettivi. Un limite che la nota sentenza Fagiolari del Consiglio di Stato del 1939⁴ La sentenza, appena citata, rappresenta indubbiamente una punta avanzata dell’esigenza di effettività della tutela giurisdizionale, prima ancora dell’avvento della Costituzione repubblicana che a quella esigenza ha dato sicura copertura. volle superare, costruendo il provvedimento che incide su diritti soggettivi patrimoniali del pubblico dipendente come atto «paritetico», in quanto tale sottratto all’azione costitutiva di annullamento e, quindi, al termine di decadenza.

L’«atto paritetico», sottratto all’azione costitutiva di annullamento, veniva, per così dire, restituito all’azione di accertamento da esperire negli ordinari termini prescrizionali^5. L’azione di condanna nell’ambito della giurisdizione sui diritti, non ancora prevista, fece ingresso nel nostro ordinamento solo in forza dell’art. 26, ultimo comma, della l. 1034/1971, che prevedeva che «il tribunale amministrativo regionale nella materia relativa a diritti attribuiti alla sua competenza esclusiva e di merito può condannare l’amministrazione al pagamento delle somme di cui risulti debitrice».

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(pubblicato il 31.10.2013)

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