T.A.R. LAZIO - ROMA - SEZIONE III - Sentenza 28 luglio 2010 n. 28920 Pres. Amoroso Est. Lundini Soc Cintra Concesiones De Infrastructuras de transporte sa (Avv. A. Clarizia) c/ Anas s.p.a. (Avv. Stato).

1. Contratti della P.A. – Project financing – Procedimento unitario – Conseguenze – Atti endoprocedimentali – Scelta del promotore - Impugnabilità autonoma – Esclusione.

2. Contratti della P.A. – Project financing – Due fasi funzionalmente collegate – Conseguenza – Scelta del promotore - Autonomia – Esclusione.

1. Il project financing prevede un procedimento di concessione sostanzialmente unitario anche se composto di due fasi, la prima volta alla selezione del promotore e la seconda consistente nella procedura negoziata tra il promotore e gli offerenti individuati a seguito della fase precedente. Di conseguenza, data l’unitarietà della procedura, è impugnabile soltanto il provvedimento conclusivo dell’intera procedura e non qualsiasi atto endoprocedimentale – come la scelta del promotore - che determini un danno di un concorrente o un arresto procedimentale.

2. Nella procedura di project financing delineata dagli artt. 153 e ss. del d.lgs. n. 163/2006, non si individuano due serie sub-procedimentali collegate ed autonome (la fase della selezione del promotore e quella della procedura negoziata tra il promotore e gli offerenti individuati a seguito della fase precedente) ma piuttosto si configura una fattispecie a formazione progressiva in cui lo scopo finale, cioè l’aggiudicazione della concessione al soggetto che propone di realizzare l’opera con il sistema economicamente più vantaggioso, si realizza attraverso due fasi funzionalmente collegate e biunivocamente interdipendenti, così che la prima non è logicamente e giuridicamente concepibile senza la seconda e viceversa. Di conseguenza, le due fasi non sono giuridicamente autonome e non possono essere separate tra di loro a pena della stessa esistenza della procedura.

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