1. Sebbene, in linea di principio, vada escluso l’interesse a ricorrere avverso un bando di gara (nella specie, per l’affidamento in concessione della gestione di giochi) in difetto di partecipazione alla procedura, tale regola non trova applicazione, sulla base della giurisprudenza comunitaria e nazionale, allorché la mancata presentazione dell’offerta sia causata dalla presenza di clausole della lex specialis discriminatorie, ostative alla partecipazione alla gara e tali da azzerare ogni probabilità di aggiudicazione.

2. E’ illegittimo il bando per l’affidamento in concessione dei giochi denominati lotterie nazionali ad estrazione istantanea – c.d. “gratta e vinci” – che, in pretesa applicazione dell’art. 21, commi da 1 a 5, del d.l. 78/2009, convertito in l. 102/2009 (orientato, nell’ottica del passaggio da un sistema “monoconcessionario” ad un sistema che contempla una pluralità di concessionari, alla tutela della posizione dell’attuale concessionario per un limitato periodo di tempo ed alla garanzia di selezione di soggetti muniti di capacità economica e finanziaria tale da reggere l’impatto con l’economia di settore considerata), introduca prescrizioni in violazione dei principi comunitari e nazionali di parità di trattamento, non discriminazione, proporzionalità, tutela della concorrenza ed eliminazione delle barriere all’entrata, libertà di stabilimento.