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CORTE COSTITUZIONALE - Sentenza 24 luglio 2009 n. 249
Presidente Amirante, Redattore Tesauro

1. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 199, comma 9, del d.lgs. n. 152 del 2006 – Interventi previsti dal piano regionale di gestione - Mancata realizzazione degli stessi da parte delle autorità competenti - Potere sostitutivo dello Stato - Q. l c. sollevata dalle Regioni Calabria, Toscana, Piemonte, Valle d'Aosta, Umbria, Emilia-Romagna, Liguria, Abruzzo, Puglia, Campania, Marche e Basilicata – Asserita violazione degli artt. 3, 11, 42, 43, 76, 97, 114, 117, 118, 119 e 120 Cost., nonché dell'art. 2, lettera b), dello statuto speciale per la Valle d'Aosta (legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4) e dei principi di ragionevolezza, leale collaborazione, sussidiarietà ed adeguatezza – Illegittimità costituzionale;

2. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 204, comma 3, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Potere sostitutivo del Presidente della Giunta regionale - Q. l c. sollevata dalle Regioni Calabria, Toscana, Piemonte, Valle d'Aosta, Umbria, Emilia-Romagna, Liguria, Abruzzo, Puglia, Campania, Marche e Basilicata – Asserita violazione degli artt. 3, 11, 42, 43, 76, 97, 114, 117, 118, 119 e 120 Cost., nonché dell'art. 2, lettera b), dello statuto speciale per la Valle d'Aosta (legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4) e dei principi di ragionevolezza, leale collaborazione, sussidiarietà ed adeguatezza – Illegittimità costituzionale;

3. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 205, comma 6, del d.lgs. n. 152 del 2006 – Previsione in una apposita legge di maggiori obiettivi di riciclo e di recupero dei rifiuti - Previa intesa con il Ministro dell'ambiente - Q. l c. sollevata dalle Regioni Calabria, Toscana, Piemonte, Valle d'Aosta, Umbria, Emilia-Romagna, Liguria, Abruzzo, Puglia, Campania, Marche e Basilicata – Asserita violazione degli artt. 3, 11, 42, 43, 76, 97, 114, 117, 118, 119 e 120 Cost., nonché dell'art. 2, lettera b), dello statuto speciale per la Valle d'Aosta (legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4) e dei principi di ragionevolezza, leale collaborazione, sussidiarietà ed adeguatezza – Illegittimità costituzionale;

4. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Artt. 195, comma 1, lettere m) ed o), e art. 202, comma 6, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Q. l c. sollevata dalla Regione Umbria – Asserita violazione degli artt. 76, 117, 118 e 119 Cost. – Inammissibilità;

5. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 181, commi da 7 a 11, anche in combinato con l'art. 183, comma 1, lettere f) e q), nonché in combinato con l'art. 183, comma 1, e con l'art. 214, commi 2, 3 e 5, del d. lgs. n. 152 del 2006 - Accordi di programma sui metodi di recupero dei rifiuti - Q. l c. sollevata dalle Regioni Umbria, Marche, Toscana, Abruzzo, Liguria, Puglia, Campania, Basilicata e Piemonte – Asserita violazione degli artt. 11, 76 e 117 Cost. – Inammissibilità;

6. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Artt. 183, comma 1, 185, comma 1, 186, 194 e 212 del d. lgs. n. 152 del 2006 - Q. l c. sollevata dalle Regioni Marche, Toscana, Calabria, Piemonte, Umbria, Liguria, Abruzzo, Puglia, Campania – Asserita violazione degli artt. 11, 76 e 117 Cost. – Inammissibilità; 7. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 189, commi 1 e 3, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Obbligo di comunicazione annuale alle Camere di commercio della quantità e delle caratteristiche dei rifiuti - Q. l c. sollevata dalle Regioni Calabria, Umbria, Liguria, Toscana, Campania, Abruzzo, Puglia e Marche – Asserita violazione degli artt. 11, 76 e 117 Cost. – Inammissibilità;

8. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 199, comma 10, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Provvedimenti sostitutivi del Ministro dell'ambiente - Q. l c. sollevata dalle Regioni Marche, Toscana e Piemonte – Asserita violazione degli artt. 11, 76 e 117 Cost. – Inammissibilità;

9. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 201, comma 6, e 203, comma 2, lettera c), del d.lgs. n. 152 del 2006 - Gestione del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani - Q. l c. sollevata dalle Regioni Marche, Toscana – Asserita violazione degli artt. 11, 76 e 117 Cost. – Inammissibilità;

10. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Artt. 181, commi da 7 a 11, e 214, commi 3, 5 e 9, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Esclusione della possibilità di prevedere accordi con i privati – Estensione degli istituti della dichiarazione di inizio di attività e del silenzio assenso - Q. l c. sollevata dalle Regioni Marche e Toscana – Asserita violazione degli artt. 3, 97 e 117 Cost. – Inammissibilità;

11. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Artt. da 196 a 200, 197, comma 1, 200, 201, 202, 203, 208, commi 3, 4, 6, 8, 9, 11, 12, 15-20, 209, commi 2-5 e 7, 210 e 211, commi 2-5, da 199 a 207, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Funzioni provinciali di programmazione e coordinamento delle politiche gestionali - Servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani - Autorizzazione per impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti - Q. l c. sollevata dalle Regioni Calabria, Toscana, Marche, Piemonte, Emilia-Romagna, Valle D'Aosta – Asserita violazione degli artt. 117 e 118 della Costituzione, dell'art. 2, lettera b), dello statuto speciale per la Regione Valle d'Aosta (legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4), nonché del principio di leale collaborazione – Inammissibilità;

12. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Artt. 181, commi 5-12, 181, commi 7-11, 183, comma 1, 186, 189, comma 3, 199, comma 5, 203 e 204, 214, commi 3 e 5, 215, commi 3 e 6, 216, commi 3-7 e 10-15, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Recupero dei rifiuti - Piani di bonifica delle aree inquinate - Q. l c. sollevata dalle Regioni Puglia, Abruzzo, Campania, Calabria, Valle d'Aosta e Piemonte – Asserita violazione dell'art. 117 Cost. – Inammissibilità;

13. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 205 in relazione all'art. 183, comma 1, lettera f), e art. 205, comma 2, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Raccolta differenziata - Q. l c. sollevata dalle Regioni Piemonte e Liguria – Asserita violazione degli artt. 3, 97, 114 e 117 Cost. – Inammissibilità;

14. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 181, comma 3, secondo periodo, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Agevolazioni per le imprese che intendano modificare i propri cicli produttivi - Q. l c. sollevata dalle Regioni Calabria – Asserita violazione degli artt. 117, sesto comma, e 119 Cost. ed del principio di leale collaborazione – Cessata materia del contendere;

15. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 207, comma 1, del d.lgs. n. 152 del 2006 – Compiti dell'Autorità di vigilanza sulle risorse idriche e sui rifiuti - Q. l c. sollevata dalle Regioni Emilia-Romagna, Toscana e Marche – Asserita violazione degli artt. 76, 117 e 118 della Costituzione – Cessata materia del contendere;

16. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 212, comma 3, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Albo nazionale dei gestori ambientali - Q. l c. sollevata dalle Regioni Marche, Toscana e Calabria – Asserita violazione degli artt. 114, 117 e 118 Cost. – Cessata materia del contendere;

17. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 215 e dell'art. 216, commi 1, 3 e 4, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Albo nazionale dei gestori ambientali - Q. l c. sollevata dalla Regioni Emilia-Romagna – Asserita violazione degli artt. 76 e 117 Cost. – Cessata materia del contendere;

18. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 189, comma 1, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Disciplina del Catasto dei rifiuti - Q. l c. sollevata dalle Regioni Calabria, Toscana e Marche – Asserita violazione degli artt. 76, 117 e 118 Cost. – Non fondatezza;

19. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Artt. 195, comma 1, lettere f), g), l), m), n)¸ o), p), q) e t); comma 2, lettere b), e), l), m), n), q) ed s), comma 4, e dell'art. 196, comma 1, lettere d) ed m), del d.lgs. n. 152 del 2006 – Individuazione degli impianti di recupero e di smaltimento di preminente interesse nazionale - Q. l c. sollevata dalle Regioni Marche, Toscana, Emilia-Romagna, Piemonte, Calabria ed Umbria – Asserita violazione degli artt. 76, 117 e 118 e del principio di leale collaborazione – Non fondatezza;

20. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Artt. 199, comma 8, e 204, comma 3, secondo periodo, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Approvazione o adeguamento del piano regionale di gestione dei rifiuti - Disposizione di nuovi affidamenti per la gestione del servizio di gestione integrata dei rifiuti - Potere sostitutivo statale nei confronti delle Regioni - Q. l c. sollevata dalla Regione Calabria – Asserita violazione dell’art. 120, secondo comma, Cost. – Non fondatezza;

21. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 206, commi 2 e 3, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Accordi e contratti di programma con soggetti pubblici e privati - Sistemi di certificazione ambientale e di attuazione dei programmi di ritiro dei beni di consumo - Q. l c. sollevata dalla Regione Calabria – Asserita violazione del principio di leale collaborazione nonché dell'art. 118 della Costituzione – Non fondatezza;

22. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 208, comma 10, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Autorizzazione unica per i nuovi impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti - Q. l c. sollevata dalle Regioni Marche e Toscana – Asserita violazione degli artt. 117 e 118 Cost. – Non fondatezza;

23. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 211, comma 3, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Progetto o realizzazione di un impianto di ricerca o sperimentazione - Q. l c. sollevata dalla Regione Calabria – Asserita violazione degli agli artt. 118 e 120 Cost. – Non fondatezza;

24. Ambiente e territorio – Smaltimento rifiuti – Art. 212, comma 2, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Albo nazionale dei gestori ambientali - Q. l c. sollevata dalle Regioni Marche, Toscana e Calabria – Asserita violazione degli artt. 114, 117 e 118 Cost. – Non fondatezza.

1. È costituzionalmente illegittimo l'art. 199, comma 9, del d.lgs. n. 152 del 2006, nella parte in cui attribuisce al Ministro dell'ambiente il potere sostitutivo nel caso in cui «le autorità competenti non realizzino gli interventi previsti dal piano regionale» di gestione dei rifiuti «nei termini e con le modalità stabiliti e tali omissioni possano arrecare un grave pregiudizio all'attuazione del piano medesimo»;

2. È costituzionalmente illegittimo l'art. 204, comma 3, del d.lgs. n. 152 del 2006, nella parte in cui disciplina l'esercizio del potere sostitutivo del Presidente della Giunta regionale in tema di gestioni esistenti del servizio di gestione dei rifiuti;

3. È costituzionalmente illegittimo l'art. 205, comma 6, del d.lgs. n. 152 del 2006, nella parte in cui assoggetta ad una previa intesa con il Ministro dell'ambiente l'adozione delle leggi con cui le Regioni possono indicare maggiori obiettivi di riciclo e di recupero dei rifiuti;

4. Sono inammissibili le questioni di legittimità costituzionale degli artt. 195, comma 1, lettere m) ed o), e dell'art. 202, comma 6, del d.lgs. n. 152 del 2006, proposte, in riferimento agli artt. 76, 117, 118 e 119 Cost., dalla Regione Umbria;

5. Sono inammissibili le questioni di legittimità costituzionale dell'art. 181, commi da 7 a 11, anche in combinato con l'art. 183, comma 1, lettere f) e q), nonché in combinato con l'art. 183, comma 1, e con l'art. 214, commi 2, 3 e 5, del d. lgs. n. 152 del 2006, proposte, in riferimento agli artt. 11, 76 e 117 della Costituzione, dalle Regioni Umbria, Marche, Toscana, Abruzzo, Liguria, Puglia, Campania, Basilicata e Piemonte, con i ricorsi indicati in epigrafe;

6. Sono inammissibili le questioni di legittimità costituzionale degli artt. 183, comma 1, 185, comma 1, 186, 194 e 212 del d. lgs. n. 152 del 2006, proposte, in riferimento agli artt. 11, 76 e 117 della Costituzione, dalle Regioni Marche, Toscana, Calabria, Piemonte, Umbria, Liguria, Abruzzo, Puglia, Campania, con i ricorsi indicati in epigrafe;

7. È inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell'art. 189, commi 1 e 3, del d.lgs. n. 152 del 2006, proposta, in riferimento agli artt. 11, 76 e 117 della Costituzione, dalle Regioni Calabria, Umbria, Liguria, Toscana, Campania, Abruzzo, Puglia e Marche, con i ricorsi indicati in epigrafe;

8. È inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell'art. 199, comma 10, del d.lgs. n. 152 del 2006, proposta, in riferimento agli artt. 11, 76 e 117 della Costituzione, dalle Regioni Marche, Toscana e Piemonte, con i ricorsi indicati in epigrafe;

9. Sono inammissibili le questioni di legittimità costituzionale dell'art. 201, comma 6, e 203, comma 2, lettera c), del d.lgs. n. 152 del 2006, proposte, in riferimento agli art. 11, 76 e 117 della Costituzione, dalle Regioni Marche e Toscana, con i ricorsi indicati in epigrafe;

10. Sono inammissibili le questioni di legittimità costituzionale degli artt. 181, commi da 7 a 11, e 214, commi 3, 5 e 9, del d.lgs. n. 152 del 2006, proposte, in riferimento agli artt. 3, 97 e 117 della Costituzione, dalle Regioni Umbria, Piemonte ed Emilia-Romagna, con i ricorsi indicati in epigrafe;

11. Sono inammissibili le questioni di legittimità costituzionale degli artt. da 196 a 200, 197, comma 1, 200, 201, 202, 203, 208, commi 3, 4, 6, 8, 9, 11, 12, 15-20, 209, commi 2-5 e 7, 210 e 211, commi 2-5, da 199 a 207, del d.lgs. n. 152 del 2006, proposte, in riferimento agli artt. 117 e 118 della Costituzione, all'art. 2, lettera b), dello statuto speciale per la Regione Valle d'Aosta (legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4), nonché al principio di leale collaborazione, dalle Regioni Calabria, Toscana, Marche, Piemonte, Emilia-Romagna, Valle D'Aosta, con i ricorsi indicati in epigrafe;

12. Sono inammissibili le questioni di legittimità costituzionale degli artt. 181, commi 5-12, 181, commi 7-11, 183, comma 1, 186, 189, comma 3, 199, comma 5, 203 e 204, 214, commi 3 e 5, 215, commi 3 e 6, 216, commi 3-7 e 10-15, del d.lgs. n. 152 del 2006, proposte, in riferimento all'art. 117 della Costituzione, dalle Regioni Puglia, Abruzzo, Campania, Calabria, Valle d'Aosta e Piemonte, con i ricorsi indicati in epigrafe;

13. Sono inammissibili le questioni di legittimità costituzionale dell'art. 205 in relazione all'art. 183, comma 1, lettera f), e dell'art. 205, comma 2, del d.lgs. n. 152 del 2006, sollevate, in riferimento agli artt. 3, 97, 114 e 117 della Costituzione, dalle Regioni Piemonte e Liguria, con i ricorsi indicati in epigrafe;

14. È cessata la materia del contendere in ordine alla questione di legittimità costituzionale dell'art. 181, comma 3, secondo periodo, del d.lgs. n. 152 del 2006, proposta, in riferimento agli artt. 117, sesto comma, e 119 della Costituzione ed al principio di leale collaborazione, dalla Regione Calabria, con il ricorso indicato in epigrafe;

15. È cessata la materia del contendere in ordine alla questione di legittimità costituzionale dell'art. 207, comma 1, del d.lgs. n. 152 del 2006, proposta, in riferimento agli artt. 76, 117 e 118 della Costituzione, dalle Regioni Emilia-Romagna, Toscana e Marche con i ricorsi indicati in epigrafe;

16. È cessata la materia del contendere in ordine alla questione di legittimità costituzionale dell'art. 212, comma 3, del d.lgs. n. 152 del 2006, proposta dalle Regioni Marche, Toscana e Calabria, in riferimento agli artt. 114, 117 e 118 della Costituzione, con i ricorsi indicati in epigrafe;

17. È cessata la materia del contendere in ordine alle questioni di legittimità costituzionale dell'art. 215 e dell'art. 216, commi 1, 3 e 4, del d.lgs. n. 152 del 2006, proposte, in riferimento agli artt. 76 e 117 della Costituzione, dalla Regione Emilia-Romagna, con il ricorso indicato in epigrafe;

18. Non sono fondate le questioni di legittimità costituzionale dell'art. 189, comma 1, del d.lgs. n. 152 del 2006, proposte, in riferimento agli artt. 76, 117 e 118 della Costituzione, dalle Regioni Calabria, Toscana e Marche, con i ricorsi indicati in epigrafe;

19. Non sono fondate le questioni di legittimità costituzionale degli artt. 195, comma 1, lettere f), g), l), m), n)¸ o), p), q) e t); comma 2, lettere b), e), l), m), n), q) ed s), comma 4, e dell'art. 196, comma 1, lettere d) ed m), del d.lgs. n. 152 del 2006, proposte, in riferimento agli artt. 76, 117 e 118 ed al principio di leale collaborazione, dalle Regioni Marche, Toscana, Emilia-Romagna, Piemonte, Calabria ed Umbria, con i ricorsi indicati in epigrafe;

20. Non sono fondate le questioni di legittimità costituzionale degli artt. 199, comma 8, e 204, comma 3, secondo periodo, del d.lgs. n. 152 del 2006, proposte, in riferimento all'art. 120, secondo comma, della Costituzione, dalla Regione Calabria, con il ricorso indicato in epigrafe;

21. Non sono fondate le questioni di legittimità costituzionale dell'art. 206, commi 2 e 3, del d.lgs. n. 152 del 2006, proposte, in riferimento al principio di leale collaborazione nonché all'art. 118 della Costituzione, dalla Regione Calabria, con il ricorso indicato in epigrafe;

22. Non sono fondate le questioni di legittimità costituzionale dell'art. 208, comma 10, del d.lgs. n. 152 del 2006, proposte, in riferimento agli artt. 117 e 118 della Costituzione, dalle Regioni Marche e Toscana, con i ricorsi indicati in epigrafe;

23. Non sono fondate le questioni di legittimità costituzionale dell'art. 211, comma 3, del d.lgs. n. 152 del 2006, proposte, in riferimento agli artt. 118 e 120 della Costituzione, dalla Regione Calabria, con il ricorso indicato in epigrafe;

24. Non sono fondate le questione di legittimità costituzionale dell'art. 212, comma 2, del d.lgs. n. 152 del 2006, proposte dalle Regioni Marche, Toscana e Calabria, in riferimento agli artt. 114, 117 e 118 della Costituzione, con i ricorsi indicati in epigrafe.

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