T.A.R. LAZIO - ROMA - SEZIONE III BIS - Sentenza 3 ottobre 2008 n. 8851 Pres. S. CORASINITI Est. P. RESTAINO C. S. (Avv.ti P. Iannuccilli e F. Cundari) c./ Ministero della Pubblica Istruzione e altri (Avv. Stato)

Giustizia amministrativa – Ottemperanza – Soggetti estranei al giudizio di merito – Estendibilità del giudicato – Necessarietà – Esclusione.

Al di fuori degli obblighi dell’Amministrazione conformativi al giudicato avente effetti ripristinatori delle posizioni lese da provvedimenti illegittimi e tempestivamente azionate – mediante la proposizione di ricorso giurisdizionale nel rispetto dei termini decadenziali stabiliti dalla legge dinanzi al giudice amministrativo – non può ritenersi sussistente un obbligo della stessa Amministrazione a ricompattare vetuste posizioni di soggetti estranei al giudizio di annullamento, mediante l’estensione a questi degli effetti del giudicato stesso; ciò in quanto si verrebbe ad insistere su situazioni organiche (nel caso di specie l’assegnazione al ruolo delle dotazioni organiche aggiuntive) ormai scompaginate per effetto del decorso del tempo, non interrotto da tempestive impugnative da parte degli interessati, che ha reso perciò inoppugnabili anche le situazioni che per ipotesi siano state all’epoca illegittimamente adottate.

REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio Sezione III bis

composto dai Sigg.ri Magistrati: Saverio CORASANITI - Presidente; Paolo RESTAINO - Consigliere, Relatore; Massimo Luciano CALVERI - Consigliere

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

sul ricorso n. 11277/94 proposto da

SANTACROCE Concetta, rappresentata e difesa dagli Avv.ti Pasquale Iannuccilli e Francesco Cundari con domicilio eletto presso lo studio del primo dei summenzionati legali in Roma alla via Carlo Mirabella n. 26;

CONTRO

- il Ministero della P.I. in persona del Ministro p.t.;

- il Provveditorato agli Studi di Caserta;

entrambi rappresentati e difesi dalla Avvocatura Generale dello Stato;

per l’annullamento del provvedimento in data 13/4/1994 n. 6282 di prot. del Ministero della P.I. concernente diniego di estensione in favore della ricorrente, del giudicato di cui alle sentenze del TAR Lazio nn. 225-250-251-255/93.

Visto il ricorso con i relativi allegati; Visto l’atto di costituzione in giudizio dell’Amministrazione della P.I.; Visti gli atti tutti della causa; Udito alla pubblica udienza del 24/1/2008 il relatore Consigliere Paolo RESTAINO e uditi, altresì, l’Avv. Pacelli per delega dell’Avv. Cundari per la ricorrente; Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:

FATTO

Viene impugnato il provvedimento del Ministero della Pubblica Istruzione prot. nr. 6282 del 13/04/94, con il quale è stata negata la estensione degli effetti soggettivi del giudicato derivante dalla sentenza del TAR del Lazio. Premette la ricorrente quanto segue Con D.M. 29/07/82 venivano determinate, in applicazione dell’art. 20 della L. 270/82, le dotazioni organiche aggiuntive (D.O.A.) e assegnati alla Provincia di Caserta (tra gli altri) per la classe A085 Scienze Matematiche nr. 146 posti, di cui 84 messi a concorso. La attuale istante espletava con profitto le prove del predetto concorso collocandosi al 126° posto utile, con un punteggio totale di 71/100, rientrando pertanto nei 146 posti complessivamente assegnati alla Provincia di Caserta. Conseguentemente veniva immessa in ruolo per la stessa classe di concorso A085 (Scienze Matematiche) con decorrenza dal 01/09/91. Essendo stato disposto dei 146 originariamente previsti, il riassorbimento di n. 62 posti per destinarli ad eventuali docenti soprannumerari, tale provvedimento veniva impugnato, con ricorsi nr. 2127/91, 3347/91, 4947/91 e 2802/91, al Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio – Sez. di Roma – da alcuni interessati, in quanto ritenuto illegittimo, poichè sottraente posti ai vincitori di concorso. Con sentenze nr. 225-250-251-255/93, il T.A.R. del Lazio in accoglimento dei predetti ricorsi, dichiarava l’illegittimità del summenzionato provvedimento ed ordinava al Provveditorato agli Studi di Caserta “l’esecuzione delle sentenze, con l’incombenza di provvedere in ordine alla posizione degli interessati in relazione alla posizione in graduatoria ed alle disponibilità illegittimamente sottratte ai concorsi”. Con decreto del Provveditorato agli Studi di Caserta nr. 37541 del 06/10/93 venivano individuati i docenti in posizione utile nelle rispettive graduatorie e veniva stabilito di effettuare la retrodatazione al 10/09/84 delle immissioni in ruolo di alcuni di essi e la retrodatazione giuridica, sempre al 10/09/84 per quelli che erano già stati immessi in ruolo. Rappresenta la istante che, avuta cognizione di quanto esposto, chiedeva l’estensione degli effetti soggettivi del giudicato sulla quale istanza il Ministero della Pubblica Istruzione, con lettera prot. nr. 6282 del 13/04/94, rendeva nota la insussistenza (tale ritenuta anche dal Dipartimento della Funzione Pubblica e dalla Avvocatura Generale dello Stato) delle condizioni per l’estensione degli effetti soggettivi del giudicato amministrativo. Avverso tale determinazione negativa, alla attuale istante appositamente comunicata, deduce la stessa i seguenti motivi: I) VIOLAZIONE E FALSA APPLICAZIONE DELLA L. 20/05/82 NR. 270: poichè il diniego di estensione degli effetti soggettivi del giudicato amministrativo si è risolto in una violazione, per errata interpretazione dello stesso articolo, dell’art. 20 della L. 270/82, invece correttamente applicato da consolidata giurisprudenza (sentenza nr. 1139 del 18/12/92 del Consiglio di Stato, Sez. VI) che ha ritenuto che “le dotazioni organiche aggiuntive fissate non in percentuale, ma in cifra assoluta dall’art. 20 L. 20 maggio 1982 nr. 270 (anzichè in percentuale ai sensi dell’art. 13 legge nr. 270 cit.) sono state istituite come posti che comunque dovevano essere assegnati e per tale ragione il riassorbimento di una aliquota degli stessi posti facenti parte dei posti di totale dotazione organica aggiuntiva, per destinarli al riassorbimento degli eventuali soprannumerari e, in mancanza di questi, al corrispondente concorso, indetto in prima applicazione dalla legge nr. 270 del 1982, non può ritenersi legittimo. Evidenzia la istante che il 7° comma dell’art. 20 della L. 270/82 ha indicato una utilizzazione limitata al riassorbimento dei soprannumerari, solo prioritaria e nel rispetto della articolata sequenza delle relative operazioni nel senso che, compiute le operazioni di riassorbimento dei docenti in soprannumero e quelle di trasferimento, e constatata l’esistenza di posti residui, l’Amministrazione era tenuta ad applicare le disposizioni della stessa legge, le quali hanno stabilito che i candidati dei concorsi conseguono la nomina in relazione ai posti messi a concorso nonchè ai posti che risultano eventualmente disponibili dopo i trasferimenti nell’anno scolastico cui si riferiscono le nomine. Seguendo tali articolate procedure ritiene la stessa che una volta assicurato il riassorbimento dei soprannumerari, le D.O.A. avrebbero dovuto essere destinate dapprima ai trasferimenti da altre province e poi ai candidati del concorso. Per tale ragione, nel caso di specie le D.O.A. avrebbero dovuto essere tutte utilizzate, palesandosi illegittimo l’operato della P.I. cui, in considerazione della disposizione dell’art. 13 comma 6 della legge 270 che impone che le dotazioni vanno rideterminate con riferimento al 31 marzo degli anni successivi, non era riconoscibile alcun potere discrezionale di riassorbire posti D.O.A. già istituiti, almeno fino al 31 marzo 1984 sicchè effettuata la prima ripartizione, i posti dovevano considerarsi incardinati nell’unico ruolo organico provinciale fino alla nuova determinazione, mediante le destinazioni indicate nella legge 270//82. II) VIOLAZIONE DEGLI ARTT. 2, 13, 14 E 20 DELLA LEGGE 20 MAGGIO 1982 NR. 70, NONCHE’ DELL’ART. 3 DELLA COSTITUZIONE- ECCESSO DI POTERE PER VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI EFFICACIA ERGA OMNES DELLE SENTENZE DEL CONSIGLIO DI STATO ED ECCESSO DI POTERE PER DISPARITA’ DI TRATTAMENTO CON ALTRI DOCENTI CHE VERSANO NELLE MEDESIME CONDIZIONI: con riguardo agli effetti della sentenza passata in giudicato, la ricorrente li riferisce all’annullamento, con la stessa sentenza operato, di tutti gli atti del Ministero della P.I. con i quali erano stati riassorbiti i posti D.O.A. che invece dovevano essere assegnati ai vincitori dei concorsi sopra indicati. Trattandosi di annullamento di atti aventi carattere unitario gli effetti della loro eliminazione si renderebbero operanti nei confronti di tutti gli interessati, abbiano (o meno) partecipato al giudizio. Ritiene perciò che i posti illegittimamente riassorbiti sarebbero da conferirsi a tutti coloro che si trovano in posizione utile nelle graduatorie traducendosi tale conferimento in un intrinseco obbligo dell’Amministrazione non assimilabile alle determinazioni di natura discrezionale con le quali viene esteso un giudicato intervenuto “inter alias”. Diverse conclusioni, produrrebbero nel caso di specie, secondo la istante, gravi violazioni al principio della parità di trattamento tra più soggetti che versano nelle medesime condizioni e configurerebbero vizi di eccesso di potere, ove da ritenersi riconducibile anche a cattivo uso di potere discrezionale in contrasto con l’obbligo dell’Amministrazione di assicurare trattamenti imparziali in situazioni uguali. III) VIOLAZIONE DELL’ART. 3 DELLA L. 241/90 poichè l’Amministrazione, nella ipotesi che abbia esercitato un incondivisibile potere discrezionale sulla non estensione del giudicato in favore della ricorrente, non ha neppure motivato adeguatamente tale decisione. Il contraddittorio è stato istituito nei confronti del Ministero della P.I. e del Provveditore agli Studi di Caserta entrambi costituitisi in giudizio. Alla udienza del 24 gennaio 2008 la causa è passata in decisione.

DIRITTO

Nei confronti della ricorrente, con il provvedimento che la stessa ora impugna, è stata negata, in reiezione di proprie istanze seguite da atto di diffida, la estensione degli effetti del giudicato di cui alle sentenze del T.A.R. del Lazio nn. 225-250-251-255/93 sul rilievo della insussistenza delle condizioni per la estensione degli effetti delle stesse decisioni ad altri soggetti, in conformità di quanto ritenuto dal Dipartimento della Funzione Pubblica e dalla Avvocatura Generale dello Stato. Va premesso in punto di fatto che con D.M. 29/07/82 venivano determinate, in applicazione dell’art. 20 della L. 270/82, le dotazioni organiche aggiuntive (D.O.A.) e conseguentemente assegnati alla Provincia di Caserta, tra gli altri, per la Classe A085 Scienze Matematiche nr. 146 posti, di cui 84 messi a concorso. La attuale ricorrente espletava con profitto le prove del predetto concorso collocandosi al 126° posto utile, con un punteggio totale di 71/100, rientrando nei 146 posti complessivamente assegnati alla Provincia di Caserta, e veniva perciò immessa in ruolo per la classe di concorso A085 – Scienze Matematiche -, con decorrenza dal 01/09/91. In seguito si procedeva al riassorbimento di nr. 62 posti dei 146 originariamente previsti per destinarli ad eventuali docenti soprannumerari. Tale provvedimento veniva impugnato, con ricorsi nr. 2127/91, 3347/91, 4974/91 e 2802/91, al Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio da alcuni interessati, in quanto ritenuto illegittimo, poichè sottraente posti ai vincitori di concorso. Con sentenze nr. 225-250-251-255/93, il T.A.R. del Lazio accoglieva i predetti ricorsi, dichiarando l’illegittimità del summenzionato provvedimento ed ordinando al Provveditorato agli Studi di Caserta “l’esecuzione delle sentenze, con l’incombenza di provvedere in ordine alla posizione degli interessati in relazione alla posizione in graduatoria ed alle disponibilità illegittimamente sottratte ai concorsi (Decreto del Provveditorato agli Studi di Caserta nr. 37541 del 06/10/93). Con il suindicato Decreto, il Provveditorato agli Studi di Caserta individuava i ricorrenti, vincitori del ricorso, in posizione utile nelle rispettive graduatorie e, disponeva nel senso che con separati provvedimenti sarebbe stata disposta la retrodatazione al 10/09/84 delle immissioni in ruolo di alcuni di essi e la retrodatazione giuridica, sempre al 10/09/84 per quelli già immessi in ruolo. Le censure della ricorrente si risolvono nella preliminare constatazione della esistenza di un obbligo dell’Amministrazione non assimilabile a determinazioni di natura discrezionale, di estendere il giudicato di cui trattasi a tutti coloro che si trovavano, come la stessa, in posizione utile in graduatoria. Ritiene la istante che i posti D.O.A., illegittimamente riassorbiti e che invece dovevano essere assegnati ai vincitori dei concorsi (come ritenuto dalle già citate sentenze del T.A.R. del Lazio), si renderebbero operanti nei confronti di tutti gli interessati, abbiano (o meno) partecipato al giudizio di impugnazione degli atti che il riassorbimento degli stessi posti aveva disposto. Deriva da tanto la verificazione di una situazione di disparità di trattamento in ordine alla mancata estensione degli effetti del giudicato amministrativo a docenti versanti nelle medesime condizioni, in violazione dell’art. 3 della Costituzione. La ricorrente che, al riguardo denuncia anche la violazione dell’art. 3 della L. n. 241/1990 per difetto di motivazione in ordine alla mancata indicazione delle ragioni per le quali è stata negata la estensione del giudicato, prospetta la necessarietà di una obbiettiva parificazione delle situazioni che avevano ottenuto tutela dinanzi al giudice amministrativo in forza delle sentenze di annullamento passate in giudicato, che in tal modo dovrebbero estendersi alla pluralità di soggetti incise dagli effetti negativi degli stessi provvedimenti in sede giurisdizionale annullati. La prospettazione della ricorrente, specie per quanto concerne i profili inerenti alla motivazione del diniego di estensione del giudicato (essendo stati quelli inerenti alla esatta applicazione normativa della conferibilità delle D.O.A. ai vincitori dei concorsi riconosciuti in sede del già definito giudizio) ricalcano orientamenti giurisprudenziali che hanno sancito per l’Amministrazione, sebbene la stessa non sia obbligata ad estendere il giudicato nei confronti di soggetti estranei al relativo giudizio, l’onere di motivare adeguatamente sulle ragioni poste a fondamento del rigetto di una istanza volta a quel fine (C.d.S. 20/4/1994 n. 345). Si rende infatti in sede giurisdizionale censurabile per disparità di trattamento la determinazione dell’Amministrazione di estensione del giudicato quanto la ulteriore estensione del giudicato invocano coloro che versano in una situazione corrispondente a quella di coloro cui già esso sia stato esteso (C.d.S. Sez. V 29/5/1995 n. 841). Tali principi non appaiono applicabili al caso che ne occupa. Le sentenze di cui la ricorrente invoca in via estensiva la applicazione anche nei suoi confronti hanno inteso, mediante il riconoscimento, agli allora ricorrenti, di posti riferiti alle D.O.A. che erano stati sottratti ai vincitori dei concorsi, sancire la spettanza di tali posti agli effetti ripristinatori della stessa loro posizione di ricorrenti vincitori di concorsi dai quali gli stessi posti si rendevano invece usufruibili. Senonchè, al di fuori degli obblighi dell’Amministrazione conformativi al giudicato avente effetti ripristinatori delle posizioni lese da provvedimenti illegittimi e tempestivamente azionate dinanzi al giudice amministrativo mediante al proposizione di ricorso giurisdizionale nel rispetto dei termini decadenziali stabiliti dalla legge, non può ritenersi sussistente un obbligo della stessa Amministrazione a ricompattare vetuste posizioni di soggetti estranei al giudizio di annullamento mediante l’attuale conferimento di posti riferiti alle D.O.A. che verrebbero ad insistere su situazioni organiche ormai scompaginate per effetto del decorso del tempo non interrotto da tempestive impugnative da parte degli interessati, che ha reso perciò inoppugnabili anche le situazioni che per ipotesi siano state all’epoca illegittimamente adottate. Non si ravvisano dunque le condizioni che consentono l’accoglimento delle censure così come proposte dalla attuale ricorrente sicchè il ricorso dalla stessa proposto va respinto. Si ravvisa tuttavia la esistenza di motivi giustificativi della compensazione tra le parti delle spese relative al presente giudizio.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio (Sezione III bis) rigetta il ricorso indicato in epigrafe. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dalla Autorità amministrativa.

Così deciso nella Camera di Consiglio del 24 gennaio 2008 e, in prosecuzione, del 17 marzo 2008 con la partecipazione dei Magistrati in epigrafe elencati.