CONSIGLIO DI STATO - SEZIONE VI - Sentenza 28 settembre 2006 n. 5692 Pres. Giovannini Est. Luce G. Angelici ed altri(Avv. S. Traldi) c/ Ministero dell’ Interno(Avv. Gen. Stato)

Pubblico Impiego-Personale della Polizia di Stato – Idennità di servizio esterno prevista dal DPR 31 luglio 1995 n. 395 – Non spetta

Il “servizio esterno” - per il quale l’art. 12 del d.P.R. n. 147/90 e l’art. 9 d.P.R. n. 395/1995 prevedevano la corresponsione di una speciale indennità - era quello implicante una condizione di particolare disagio per il personale dipendente derivante dall’esposizione a particolari agenti atmosferici ed a specifici rischi, circostanza non ricorrente per il servizio di scorta tout court in quanto, a ritenere diversamente, si dovrebbe ricomprendervi qualsiasi attività svolta fisicamente al di fuori dei locali dell’ufficio di appartenenza con evidente snaturamento della finalità della rivendicata indennità.

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Sesta) ha pronunciato la seguente DECISIONE sul ricorso in appello n. 8392/2004 proposto da: ANGELINI GIUSEPPE, DE LUCA DOMENICO, NACHIRA GIUSEPPE, POCOROBBA SALVATORE, PROCHILO COSIMO, BARBATO ARCANGELO, GRAZIANI ERCOLE, OSTUNI SANTE, GIGLIO GIAMPIERO, CHIRICO FRANCESCO, LUPO CIRO, AGOSTINI ENZO, CUSUMANO PAOLO, MATTEUCCI SIMONE, DEL CASTELLO ROBERTO, SPERANDIO NICOLAI BRUNO, OLIOSO DAVIDE GIOVANNI, GASBARRI ROMANO VINCENZO, BARBELLO CARMINE, MADARI CRISTINA, RADAELLI MATTEO, FERRARI ORNELLA, RAUSA BENITO PIETRO, LONATI MAURO, DE ROSSI FABIO, GHEZZI GABRIELE, PIERINI LEONARDO, BAIALARDO ANTONIO, rappresentati e difesi dall’Avv. Stefano Traldi con domicilio eletto in Roma via Dardanelli n. 37; contro MINISTERO DELL'INTERNO, in persona del Ministro p.t., rappresentato e difeso dall’Avvocatura Generale dello Stato con domicilio in Roma via dei Portoghesi n. 12; per l'annullamento della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia sede di Milano Sezione I n. 7954/2003; Visto il ricorso con i relativi allegati; Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero intimato; Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive difese; Visti gli atti tutti della causa; Alla pubblica udienza del 30 maggio 2006 relatore il Consigliere Sabino Luce. Uditi l’avv. Traldi e l’avv. dello Stato Vessichelli; Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue: FATTO Con sentenza n. 7954/2003, del 3 dicembre 2003, il Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia respingeva il ricorso (n. 77/2003) proposto dai nominativi indicati in premessa contro il Ministero dell’interno per il riconoscimento del loro diritto a percepire l’indennità di servizio esterno prevista dal DPR 31 luglio 1995 n. 395. Contro l’indicata sentenza i rubricati ricorrenti hanno proposto appello al Consiglio di Stato chiedendo, con ricorso notificato il 15 settembre 2004, la riforma della decisione di primo grado con l’accoglimento della domanda proposta al Tribunale amministrativo regionale; ed il ricorso, nella resistenza della intimata amministrazione, è stato chiamato per l’udienza odierna al cui esito è stato trattenuto in decisione dal collegio. DIRITTO I rubricati appellanti, dipendenti della Polizia di Stato in servizio presso la Questura di Milano, assegnati in data antecedente al gennaio 1994, all’Ufficio prevenzione generale ed inquadrati nella sezione “scorte”, hanno chiesto il riconoscimento del diritto a percepire, per la svolta attività, l’indennità di servizio esterno prevista dal d.P.R. 31 luglio 1995, n. 395. Il Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia, con l’impugnata sentenza ha dichiarato l’infondatezza della pretesa perché il servizio di “scorta” non poteva considerarsi “esterno” comportante, in base alla normativa vigente, il diritto alla percezione della rivendicata indennità, peraltro estesa anche agli addetti al servizio di scorta soltanto a decorrere dal 1 giugno 1999. La decisione è contestata dai rubricati appellanti, i quali ne deducono l’erroneità in quanto il servizio espletato doveva considerarsi reso in ambiente “esterno” ed implicante come tale il riconoscimento del diritto alla corresponsione dell’indennità di cui all’art. 12 del d.P.R. n. 147/1990 sin dalla data di relativa istituzione. L’appello è infondato e va respinto. Ed invero, come ritenuto dal Tribunale amministrativo regionale, servizio esterno - per il quale l’art. 12 del d.P.R. n. 147/90 ed art. 9 d.P.R. n. 395/1995 prevedevano la corresponsione di una speciale indennità - era quello implicante una condizione di particolare disagio per il personale dipendente derivante dall’esposizione a particolari agenti atmosferici ed a specifici rischi. Il che non si verificava per il servizio di scorta tout court in quanto, a ritenere diversamente, si sarebbe dovuto ricomprendervi qualsiasi attività svolta fisicamente al di fuori dei locali dell’ufficio di appartenenza con evidente snaturamento della finalità della rivendicata indennità (cfr. Cons. St. Sez. II 28 luglio 1998, parere n. 1252/1997). Al che va aggiunto il rilievo – anch’esso evidenziato dal Tribunale amministrativo regionale – che è stato l’art. 11, comma primo del d.P.R. 16 marzo 1999, n. 254 ad estendere il rivendicato compenso di cui all’art. 9, comma 1, del d.P.R. n. 395/1999, anche al servizio di scorta prescrivendo tuttavia, - con una disposizione cui, per la sua stessa formulazione come pretenderebbero gli appellanti carattere ricognitivo di un principio già precedentemente in vigore – che l’operatività dell’estensione dovesse decorrere dal 1° giugno 1999. Ricorrono giusti motivi per la peculiarità della lite, per compensare le spese processuali. P.Q.M. Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale, Sezione Sesta, respinge l’appello e conferma la decisione impugnata. Spese compensate. Ordina che la presente decisione sia eseguita dall'Autorità amministrativa. Così deciso in Roma, il 30 maggio 2006 dal Consiglio di Stato, in sede giurisdizionale - Sez.VI - nella Camera di Consiglio, con l'intervento dei Signori: Giorgio Giovannini Presidente Sabino Luce Consigliere Est. Luigi Maruotti Consigliere Luciano Barra Caracciolo Consigliere Rosanna De Nictolis Consigliere DEPOSITATA IN SEGRETERIA il.................28/09/2006.................