| CONSIGLIO DI STATO - SEZIONE V - Sentenza 23 gennaio 2006 n.
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Pres. Iannotta, est. Corradino
Comune di Vico del Gargano (Avv.ti F. G. Scoca e G. Sannoner)
c. Angelicchio e altri (Avv. N. Calvani) |
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Edilizia ed urbanistica – Oneri di urbanizzazione
– Contenuto – Contributo per allaccio alla rete fognaria
dell’immobile - Esclusione
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Il contributo per oneri di urbanizzazione,
che il privato versa in sede di conseguimento della concessione
ad edificare, in ragione del suo obbligo di partecipare
ai costi delle opere di trasformazione del territorio, non
include il contributo per l'allacciamento alla rete fognaria
del fabbricato costruito in base a detta concessione.
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REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale
Sezione Quinta
ha pronunciato la seguente
DECISIONE
sul ricorso nr. 10836/2004 R.G. proposto dal
Comune di Vico del Gargano, in persona del legale
rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso
dagli avv.ti prof. Franco Gaetano Scoca e Giorgio Sannoner
ed elettivamente domiciliato presso lo studio del primo
in Roma, via Paisiello, 55;
CONTRO
i Signori ANGELICCHIO GIOVANNI, ANTONACCI DAVIDE, AQUILANO
MICHELE MARIO, BALESTRUCCI MARINA, BELLAROSA VINCENZO, BERNARDO
BRUNO, BICCARI ANTONIO, BORRELLI SALVATORE, CARAFA LUCIA
ROSA, CARDONE RENATO, CARRABBA ANTONIO, CORVINO SAVINO,
CROCE GRAZIA, DALO’ ANNA, DE TROIA ALDINO, DE TROIA ANNA
MARIA, DELLI CARRI LUIGI, DI LELLA DOMENICO, DI GREGORIO
ANNA, DI RIENZO AGOSTINO, FALCO GIUSEPPE, FIORE MATTEO,
FORCELLA GIOVANNI, GAMBINO ADDOLORATA, IULIANI MICHELE,
LEONE ANTONIETTA, MAIELLI CARLO, MANZARO ALDO ROBERTO, MANZARO
CONCETTA CORRADINA, MARCHESI ELISA, MAROTTA VINCENZO, MASCIA
MICHELE, MASCIA ANTONIO, MASTROIORIO ISABELLA, MASTROIORIO
MICHELE, MASTROIORIO RITA MARGHERITA, MASTROIORIO VINCENZO,
MINCHILLO VINCENZA, MORRA ANNAMARIA, NARDELLA ANGELO, PAGLIARA
FIORENZA, PALLADINO TOMMASO, PISANTE LUIGI G., POLIDORO
EDUARDO, PROTANO EMANUELE, REGA ANTONIO, RIZZI LOREDANA,
RUSSO DOMENICA, SALCANE GIUSEPPE, SANTORO SILVANA, TEMPESTA
BARBARA, TIBOLLA DOMENICO, TOMA ZEMILIA, TOMAIUOLI DOMENICO,
TOMAIUOLI LUIGI, TOMAIUOLI VINCENZO, TROIANO DONATO, TROIANO
MARIA, ZAFFARANO GIULIA ANNA, ZOBEL MICHELE, tutti rappresentati
e difesi dall’avv. Nicola Calvani ed elettivamente domiciliati
presso lo studio dell’avv. Arturo Sforza in Roma, via Ettore
Rolli n. 24-c/11;
- I Sig.ri ACCETTULLI GIUSEPPE, AFFATATO NICOLA, AMICATELI
VINCENZO, ANGELICCHIO TERESA, ANGELICCHIO MARIANGELA, ANGELICCHIO
MICHELE, ANGELICCHIO NICOLA, ANTONACCI CONCETTA MARIA, ANTONETTI
MARIA, APICELLA CLOTILDE, APRUZZESE MARIA VITTORIA, APRUZZESE
MARIA, ARCAROLI FELICE, ARCAROLI RAFFAELE, ARCAROLI ANTONIETTA,
ARMILLOTTA ANGELA MARIA, ARRANGA FLORA, AURIEMMA PASQUALE,
AURIEMMA VINCENZO, AURIEMMA AMELIA, AZZARONE ANGELA, AZZARONE
LIBERA MARIA, BASILE MICHELE, BATTISTA GIOVANNI, BEOMONTE
ZOBEL DOMENICO, BERNARDINI MARIO, BERNARDINI LUCREZIA, BIANCHI
DARIO, BISCOTTI MARIO, BOCOLA CARMELA, BONABITACOLA FRANCESCO,
BONABITACOLA RITA MARIA, BONFITTO ANGELO, BONSANTO M. MICHELA,
BORRELLI RODOLFO, BORRILLO MICHELANGELO, BOVELLI GIUSEPPE,
BRAMOSI TONINO, BUCCI SONIA MARIA, CALABRESE ARCANGELA,
CALABRESE LIBERA MARIA, CAPONE VITO, CAPUANO LEONARDA, CARAFA
LEONILDE GRAZIA, CARBONELLI M. CARMELA, CARRINO FERNANDA,
CASTELLUCCI ASSUNTA, CASTELLUCCI BIAGIO, CAVALLO ROSA MARIA
CARMELA, CECCHI ANGELO, CERONE CONCETTA, CIACCA ADELE, CIACCA
CARLA, CIACCA FRANCESCO, CIACCA SALVATORE, CIAVARELLA MICHELINA,
CICCOMASCOLO MARIA VINCENZA, CICCOMASCOLO M. ANTONIA, CICCOMASCOLO
MICHELANGELO, CILENTI NUNZIA, CILIBERTI GIANLUCA, CINEFRA
FRANCESCA RAFFAELLA, CIRCOLO NAUTICO IN PERSONA PRES. P.T
ANGELICCHIO NICOLA, COCCO LUIGI, COLTELLESSA MARIA PIA,
CONFORTI VINCENZO, CONFORTI MARIA, COSTANTINI MARIA ANTONIA,
CRISTOFARO ANTONIO, CURSIO PIETRO, D'ADDETTA SILVANA, D'ADDURIO
MARIA ANTONIA, D'AMATI ELISABETTA, DAMIANI DANIELA, D'AQUILIO
VITO, DATTOLI COSTANZA, DE CATA NICOLA, DE CESARE ROSA,
DE CESARE GAETANA, DE CURTIS MICHELE, DE FINIS FRANCESCO,
DE FLORIO MADDALENA, DE GIORGIS MICHELINA, DE GREGORIO MARIO,
DE LUCRETIIS ROBERTA, DE LUCRETIIS ANNA LAURA, DE MAIO MARIA
ROSARIA, DE PERNA MARIA ANNA, DE QUATTRO VINCENZO, DE SANTIS
LUCIA, DE VIDO ORSOLA, DE VIDO ANTONIA, DE VIDO RITA, DEL
BUONO GIUSEPPE, DEL BUONO MARIO, DEL GIUDICE ANGELA, DEL
GIUDICE ANNA, DEL SORDO LUIGIA, DEL VICARIO VINCENZO, DEL
VISCIO ANTONIETTA, DELLA DONNA FELICIA, DELLA DONNA MATTEO,
DELLA MALVA MICHELA, DELLA MALVA PIERINO, DELL'AQUILA RAFFAELE,
DENTAMARO IPPOLITA, DENTAMARO VINCENZO, D'ERAMO M. LUISA,
D'ERRICO LUCIA, D'ERRICO MICHELE, DI DIO GIOVANNI CARLO,
DI DONATO MARIA, DI LELLA CATERINA, DI MASO ANGELA, DI MOLFETTA
RICCARDO, DI NUNZIO ISABELLA, DI ORIO GIUSEPPE, DI PESANTE
ANTONIO, DI STEFANO MICHELE, DI TONNO FRANCESCO, DI TUCCIO
TEODOLINDA, DI TULLIO MARIA CL., DICRETICO GIULIANA, DILELLA
MARIA DOMENICA, D'ONOFRIO ANGELA MARIA, ESPOSITO FRANCESCO,
FABIANI GIUSEPPE, FANIA VALERIA, FANTASIA MARIA GIOVANNA,
FARES MARIA GIOVANNA, FASNELLA VINCENZO, FAVINO EUGENIO,
FERLINO CARMINE, FERRANTE MARIA, FERRUCCI DONATO, FESTA
GIUSEPPINA, FIORE MARIA CONSIGLIA, FIORE GIOVANNI, FIORENTINO
ALDO, FIRMA VINCENZO, FRANCHELLI ANNA LUCIA, FRATTA ALESSANDRA,
GALANTE IRMA, GALLO LUCIA MARIA, GALLO GUIDO, GERVASIO EMILIA
G., GIAMBARICCHIO FRANCESCA, GIOFFREDA ANTONIO, GIULIANI
ANNA, GRILLO RITA, IAVICOLI CHIARA, IERVOLINO MATTEO, IERVOLINO
MARIA MICHELA, INFANTE VILMA, JANNELLA EGIDIO, LA GATTA
MARIA PIA, LAGANELLA MARIA, LALLO ANTONIETTA, LAMBIENTE
ANNA MARIA, LANZONE ANTONIO, LECCE FILOMENA, LITTERIO ANTONIO,
LIZZO AQUILINA, LOMBARDI MARIA TERESA, LOPOS GIUSEPPE, LUPARELLO
GIOVANNA, LUPARELLO LILIANA, LUPARELLO ANGELA, LUPO EMMA,
LUPPINO FRANCESCO, LUPRELLO VINCENZO, MACCIONE WANDA, MAGALDI
ROCCO, MANCINI MARTA, MARANO SOCCORSA, MARCHESE ANTONELLA,
MARINACCI NUNZIO MICHELE, MARINARI LUISA, MARINO GIAMPIETRO
DOMENICO, MARRA DOMENICO, MARTELLI MARIA ANTONIA, MARTIGNETTI
DAVIDE ANTONIO, MARZOLI ANNA MARIA, MASCOLO FRANCO, MASELLIS
VITO, MASTROIORIO L. MARIA, MASTROMATTEO LEONARDA, MASTROMATTEO
MICHELA, MASTROMATTEO GINA, MASTROMATTEO NAZARIO, MASTROMATTEO
NICOLA, MATASSA ANTONIO MARTINO, MAZZONI ANTONIO, MERLA
MARIA ANTONIA, MILONE GIUSEPPE, MIMMO CAROLINA, MOBILIO
FERNANDO MATTEO, MODOLA MARIA GIUS., MOFFA TERESA NERINA,
MOLLICA LUIGIA GIUSEPPINA, MONACO ELIA, MONACO FRANCESCO,
MONTAGANO RAFFAELE, NARCISO MARIA, NARCISO SALVATORE, MARCHESE
ANTONINA, NARDELLA UMBERTO, NENZI GINO, NIRO IDA, NIRO LUCIA,
NIRO LUIGIA MARIA, NITTI ALDO, PALMA GIUSEPPINA, PALMA ANTONIO,
PALMA LUIGIA, PALMIERI ANGIOLINA, PALMIERI FRANCESCO, PASQUALE
ATTILIO LUIGI, PASQUALE MARIA GIOVANNA, PATARINO ALESSANDRO,
PATARINO MIRIAM, PATERINI LUCIA, PAZIENZA GIANFRANCO, PEPE
MATTEO MICHELE, PEPE MICHELE ARCANGELO, PEPE BALDASSARRE,
PERFETTO NUNZIO, PERTICA ERMINIO, PETRACCA MARIA GIROLAMA,
PETROSINO MARIA, PETROSINO VINCENZO, PICCIRILLO ROSARIA,
PICCOLO FLAVIA, PIETRINI INFANTE MICHELE, PIGNATELLI VINCENZO,
PIGNATELLI ANTONIO, PIGNATELLI MARIA, PIRRO RAFFAELE, PISANTE
LUIGIA, PISANTE ROSA, PISANTI MICHELE, PISCONE VINCENZA,
PIZZARELLI MARIA COSTANZA, POSSIDENTE GIUSEPPE, POTENZA
ANNA MARIA DONATA, PISTILLO ANTONIO, RAIO ANTONIETTA, RICCIARDI
MICHELE, RINALDI FELICE, RINALDI FRANCESCO, RINALDI PIETRO,
RITONDALE FRANCESCO PIO, RIZZITELLI GIACOMO, ROCCA RENATO,
ROMANO ADELE, ROMANO MARIA, ROMANO GUALDINO, ROSCIMI LUIGI,
ROSSETTI ANNA, ROSSI DONATO, ROSSI EUGENIA, ROTONDO MARIO,
RUBINO INES, RUSSI ASSUNTA, RUSSI EUSTACHIO, RUSSI MARIA,
RUSSICA ASSUNTA, SACCO PASQUALE, SANTORO MICHELE ANGELO,
SASSO SALVATORE, SBARRA MARIA GRAZIA, SCAMAZZO ANGELO, SCHERSI
COSTANZO, SCOPIGNO ROBERTO, SIGNANI ERMINIA, SPARAMERO GIOVANNI,
STALLUTO NICOLINO, STASOLLA MICHELE VITO, STRAZZELLA GIOVANNI,
TAFFANELLI RAFFAELE, TAFFANELLI FRANCESCO, TAVAGLIONE M.
MICHELA, TERRACCIANO FRANCESCO, TOMAIUOLI MADDALENA, TORRE
UMBERTO, TOTTA ROSANNA, TOZZI MARIA, TOZZI MARIA VINCENZA,
TROTTO GERARDO, TURI FILIPPO, URBANO ROSARIA, VENTURO NICOLA
SALVATORE, VILLA GABRIELLA, VINCIGUERRA RAFFAELE, VIRGILIO
LORENZO, VITALE ROCCO LUIGI, VITALE CARMINE, VITALE MICHELINA,
VORRASIO MATTEO, VOTO GIAMBATTISTA, ZAFFARANO ARCANGELA,
non costituiti in giudizio;
- Il Ministero dell’Interno, in persona del legale rappresentante
pro tempore, non costituito in giudizio,
per la riforma
della sentenza del Tribunale amministrativo regionale
della Puglia – Bari, sezione II, n. 3696/2004;
Visto il ricorso in appello con i relativi allegati;
Vista la costituzione in giudizio delle parti appellate;
Viste le memorie prodotte dalle parti;
Visti gli atti tutti della causa;
Alla pubblica udienza del 5 luglio 2005, relatore il Consigliere
Michele Corradino;
Uditi, altresì, gli avvocati Scoca e Calvani come da verbale
d’udienza;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
FATTO
Con sentenza del TAR della Puglia n. 3696/2004, venne accolto
in parte il ricorso (iscritto al nr. 1423/2003 R.G.) proposto
dagli odierni appellati e per l’effetto annullato l’art.
40 del regolamento di cui alla delibera n.44 del 2003 del
Comune odierno appellante ed i restanti atti impugnati nella
sola parte in cui imponevano il pagamento di una somma di
denaro una tantum.
Venne, invece, dichiarato inammissibile il ricorso principale
nella parte in cui aveva ad oggetto la delibera 11 maggio
1999 n. 70 e dichiarato il sopraggiunto difetto d’interesse
quanto ai motivi aggiunti.
Con la gravata sentenza venne, altresì, estromesso dal giudizio
il Ministero dell’Interno.
La sentenza è stata appellata dal Comune di Vico del Gargano
che contrasta le argomentazioni del giudice di primo grado.
I Signori ANGELICCHIO GIOVANNI, ANTONACCI DAVIDE, AQUILANO
MICHELE MARIO, BALESTRUCCI MARINA, BELLAROSA VINCENZO, BERNARDO
BRUNO, BICCARI ANTONIO, BORRELLI SALVATORE, CARAFA LUCIA
ROSA, CARDONE RENATO, CARRABBA ANTONIO, CORVINO SAVINO,
CROCE GRAZIA, DALO’ ANNA, DE TROIA ALDINO, DE TROIA ANNA
MARIA, DELLI CARRI LUIGI, DI LELLA DOMENICO, DI GREGORIO
ANNA, DI RIENZO AGOSTINO, FALCO GIUSEPPE, FIORE MATTEO,
FORCELLA GIOVANNI, GAMBINO ADDOLORATA, IULIANI MICHELE,
LEONE ANTONIETTA, MAIELLI CARLO, MANZARO ALDO ROBERTO, MANZARO
CONCETTA CORRADINA, MARCHESI ELISA, MAROTTA VINCENZO, MASCIA
MICHELE, MASCIA ANTONIO, MASTROIORIO ISABELLA, MASTROIORIO
MICHELE, MASTROIORIO RITA MARGHERITA, MASTROIORIO VINCENZO,
MINCHILLO VINCENZA, MORRA ANNAMARIA, NARDELLA ANGELO, PAGLIARA
FIORENZA, PALLADINO TOMMASO, PISANTE LUIGI G., POLIDORO
EDUARDO, PROTANO EMANUELE, REGA ANTONIO, RIZZI LOREDANA,
RUSSO DOMENICA, SALCANE GIUSEPPE, SANTORO SILVANA, TEMPESTA
BARBARA, TIBOLLO DOMENICO, TOMA ZEMILIA, TOMAIUOLI DOMENICO,
TOMAIUOLI LUIGI, TOMAIUOLI VINCENZO, TROIANO DONATO, TROIANO
MARIA, ZAFFARANO GIULIA ANNA, ZOBEL MICHELE si sono costituiti
per resistere all’appello.
I Signori ACCETTULLI GIUSEPPE, AFFATATO NICOLA, AMICATELI
VINCENZO, ANGELICCHIO TERESA, ANGELICCHIO MARIANGELA, ANGELICCHIO
MICHELE, ANGELICCHIO NICOLA, ANTONACCI CONCETTA MARIA, ANTONETTI
MARIA, APICELLA CLOTILDE, APRUZZESE MARIA VITTORIA, APRUZZESE
MARIA, ARCAROLI FELICE, ARCAROLI RAFFAELE, ARCAROLI ANTONIETTA,
ARMILLOTTA ANGELA MARIA, ARRANGA FLORA, AURIEMMA PASQUALE,
AURIEMMA VINCENZO, AURIEMMA AMELIA, AZZARONE ANGELA, AZZARONE
LIBERA MARIA, BASILE MICHELE, BATTISTA GIOVANNI, BEOMONTE
ZOBEL DOMENICO, BERNARDINI MARIO, BERNARDINI LUCREZIA, BIANCHI
DARIO, BISCOTTI MARIO, BOCOLA CARMELA, BONABITACOLA FRANCESCO,
BONABITACOLA RITA MARIA, BONFITTO ANGELO, BONSANTO M. MICHELA,
BORRELLI RODOLFO, BORRILLO MICHELANGELO, BOVELLI GIUSEPPE,
BRAMOSI TONINO, BUCCI SONIA MARIA, CALABRESE ARCANGELA,
CALABRESE LIBERA MARIA, CAPONE VITO, CAPUANO LEONARDA, CARAFA
LEONILDE GRAZIA, CARBONELLI M. CARMELA, CARRINO FERNANDA,
CASTELLUCCI ASSUNTA, CASTELLUCCI BIAGIO, CAVALLO ROSA MARIA
CARMELA, CECCHI ANGELO, CERONE CONCETTA, CIACCA ADELE, CIACCA
CARLA, CIACCA FRANCESCO, CIACCA SALVATORE, CIAVARELLA MICHELINA,
CICCOMASCOLO MARIA VINCENZA, CICCOMASCOLO M. ANTONIA, CICCOMASCOLO
MICHELANGELO, CILENTI NUNZIA, CILIBERTI GIANLUCA, CINEFRA
FRANCESCA RAFFAELLA, CIRCOLO NAUTICO IN PERSONA PRES. P.T
ANGELICCHIO NICOLA, COCCO LUIGI, COLTELLESSA MARIA PIA,
CONFORTI VINCENZO, CONFORTI MARIA, COSTANTINI MARIA ANTONIA,
CRISTOFARO ANTONIO, CURSIO PIETRO, D'ADDETTA SILVANA, D'ADDURIO
MARIA ANTONIA, D'AMATI ELISABETTA, DAMIANI DANIELA, D'AQUILIO
VITO, DATTOLI COSTANZA, DE CATA NICOLA, DE CESARE ROSA,
DE CESARE GAETANA, DE CURTIS MICHELE, DE FINIS FRANCESCO,
DE FLORIO MADDALENA, DE GIORGIS MICHELINA, DE GREGORIO MARIO,
DE LUCRETIIS ROBERTA, DE LUCRETIIS ANNA LAURA, DE MAIO MARIA
ROSARIA, DE PERNA MARIA ANNA, DE QUATTRO VINCENZO, DE SANTIS
LUCIA, DE VIDO ORSOLA, DE VIDO ANTONIA, DE VIDO RITA, DEL
BUONO GIUSEPPE, DEL BUONO MARIO, DEL GIUDICE ANGELA, DEL
GIUDICE ANNA, DEL SORDO LUIGIA, DEL VICARIO VINCENZO, DEL
VISCIO ANTONIETTA, DELLA DONNA FELICIA, DELLA DONNA MATTEO,
DELLA MALVA MICHELA, DELLA MALVA PIERINO, DELL'AQUILA RAFFAELE,
DENTAMARO IPPOLITA, DENTAMARO VINCENZO, D'ERAMO M. LUISA,
D'ERRICO LUCIA, D'ERRICO MICHELE, DI DIO GIOVANNI CARLO,
DI DONATO MARIA, DI LELLA CATERINA, DI MASO ANGELA, DI MOLFETTA
RICCARDO, DI NUNZIO ISABELLA, DI ORIO GIUSEPPE, DI PESANTE
ANTONIO, DI STEFANO MICHELE, DI TONNO FRANCESCO, DI TUCCIO
TEODOLINDA, DI TULLIO MARIA CL., DICRETICO GIULIANA, DILELLA
MARIA DOMENICA, D'ONOFRIO ANGELA MARIA, ESPOSITO FRANCESCO,
FABIANI GIUSEPPE, FANIA VALERIA, FANTASIA MARIA GIOVANNA,
FARES MARIA GIOVANNA, FASNELLA VINCENZO, FAVINO EUGENIO,
FERLINO CARMINE, FERRANTE MARIA, FERRUCCI DONATO, FESTA
GIUSEPPINA, FIORE MARIA CONSIGLIA, FIORE GIOVANNI, FIORENTINO
ALDO, FIRMA VINCENZO, FRANCHELLI ANNA LUCIA, FRATTA ALESSANDRA,
GALANTE IRMA, GALLO LUCIA MARIA, GALLO GUIDO, GERVASIO EMILIA
G., GIAMBARICCHIO FRANCESCA, GIOFFREDA ANTONIO, GIULIANI
ANNA, GRILLO RITA, IAVICOLI CHIARA, IERVOLINO MATTEO, IERVOLINO
MARIA MICHELA, INFANTE VILMA, JANNELLA EGIDIO, LA GATTA
MARIA PIA, LAGANELLA MARIA, LALLO ANTONIETTA, LAMBIENTE
ANNA MARIA, LANZONE ANTONIO, LECCE FILOMENA, LITTERIO ANTONIO,
LIZZO AQUILINA, LOMBARDI MARIA TERESA, LOPOS GIUSEPPE, LUPARELLO
GIOVANNA, LUPARELLO LILIANA, LUPARELLO ANGELA, LUPO EMMA,
LUPPINO FRANCESCO, LUPRELLO VINCENZO, MACCIONE WANDA, MAGALDI
ROCCO, MANCINI MARTA, MARANO SOCCORSA, MARCHESE ANTONELLA,
MARINACCI NUNZIO MICHELE, MARINARI LUISA, MARINO GIAMPIETRO
DOMENICO, MARRA DOMENICO, MARTELLI MARIA ANTONIA, MARTIGNETTI
DAVIDE ANTONIO, MARZOLI ANNA MARIA, MASCOLO FRANCO, MASELLIS
VITO, MASTROIORIO L. MARIA, MASTROMATTEO LEONARDA, MASTROMATTEO
MICHELA, MASTROMATTEO GINA, MASTROMATTEO NAZARIO, MASTROMATTEO
NICOLA, MATASSA ANTONIO MARTINO, MAZZONI ANTONIO, MERLA
MARIA ANTONIA, MILONE GIUSEPPE, MIMMO CAROLINA, MOBILIO
FERNANDO MATTEO, MODOLA MARIA GIUS., MOFFA TERESA NERINA,
MOLLICA LUIGIA GIUSEPPINA, MONACO ELIA, MONACO FRANCESCO,
MONTAGANO RAFFAELE, NARCISO MARIA, NARCISO SALVATORE, MARCHESE
ANTONINA, NARDELLA UMBERTO, NENZI GINO, NIRO IDA, NIRO LUCIA,
NIRO LUIGIA MARIA, NITTI ALDO, PALMA GIUSEPPINA, PALMA ANTONIO,
PALMA LUIGIA, PALMIERI ANGIOLINA, PALMIERI FRANCESCO, PASQUALE
ATTILIO LUIGI, PASQUALE MARIA GIOVANNA, PATARINO ALESSANDRO,
PATARINO MIRIAM, PATERINI LUCIA, PAZIENZA GIANFRANCO, PEPE
MATTEO MICHELE, PEPE MICHELE ARCANGELO, PEPE BALDASSARRE,
PERFETTO NUNZIO, PERTICA ERMINIO, PETRACCA MARIA GIROLAMA,
PETROSINO MARIA, PETROSINO VINCENZO, PICCIRILLO ROSARIA,
PICCOLO FLAVIA, PIETRINI INFANTE MICHELE, PIGNATELLI VINCENZO,
PIGNATELLI ANTONIO, PIGNATELLI MARIA, PIRRO RAFFAELE, PISANTE
LUIGIA, PISANTE ROSA, PISANTI MICHELE, PISCONE VINCENZA,
PIZZARELLI MARIA COSTANZA, POSSIDENTE GIUSEPPE, POTENZA
ANNA MARIA DONATA, PISTILLO ANTONIO, RAIO ANTONIETTA, RICCIARDI
MICHELE, RINALDI FELICE, RINALDI FRANCESCO, RINALDI PIETRO,
RITONDALE FRANCESCO PIO, RIZZITELLI GIACOMO, ROCCA RENATO,
ROMANO ADELE, ROMANO MARIA, ROMANO GUALDINO, ROSCIMI LUIGI,
ROSSETTI ANNA, ROSSI DONATO, ROSSI EUGENIA, ROTONDO MARIO,
RUBINO INES, RUSSI ASSUNTA, RUSSI EUSTACHIO, RUSSI MARIA,
RUSSICA ASSUNTA, SACCO PASQUALE, SANTORO MICHELE ANGELO,
SASSO SALVATORE, SBARRA MARIA GRAZIA, SCAMAZZO ANGELO, SCHERSI
COSTANZO, SCOPIGNO ROBERTO, SIGNANI ERMINIA, SPARAMERO GIOVANNI,
STALLUTO NICOLINO, STASOLLA MICHELE VITO, STRAZZELLA GIOVANNI,
TAFFANELLI RAFFAELE, TAFFANELLI FRANCESCO, TAVAGLIONE M.
MICHELA, TERRACCIANO FRANCESCO, TOMAIUOLI MADDALENA, TORRE
UMBERTO, TOTTA ROSANNA, TOZZI MARIA, TOZZI MARIA VINCENZA,
TROTTO GERARDO, TURI FILIPPO, URBANO ROSARIA, VENTURO NICOLA
SALVATORE, VILLA GABRIELLA, VINCIGUERRA RAFFAELE, VIRGILIO
LORENZO, VITALE ROCCO LUIGI, VITALE CARMINE, VITALE MICHELINA,
VORRASIO MATTEO, VOTO GIAMBATTISTA, ZAFFARANO ARCANGELA
ed il Ministero dell’Interno non si sono costituiti in giudizio.
Alla pubblica udienza del 5 luglio 2005, il ricorso è stato
trattenuto per la decisione.
DIRITTO
L’appello è fondato e merita di essere accolto.
1. In primo luogo deve esser affrontata l’eccezione (sostenuta
dagli appellati) di improcedibilità (per sopravvenuta carenza
di interesse) dell’odierno gravame.
L’eccezione è infondata.
La declaratoria di improcedibilità del ricorso, per sopravvenuta
carenza di interesse, consegue esclusivamente ad una modificazione
della situazione di fatto o di diritto esistente al momento
della domanda, tale da rendere certa e definitiva l'inutilità
della sentenza, anche sotto un profilo meramente strumentale
- ravvisabile in prospettiva risarcitoria – o morale - ravvisabile
nel precetto conformativo dell'azione amministrativa de
futuro e la relativa indagine deve essere condotta dal
giudice con il massimo rigore, onde evitare che la declaratoria
in argomento si risolva in una sostanziale elusione dell'obbligo
di pronunciarsi sulla domanda (cfr. Cons. Stato, sez. IV,
12/06/2003, n. 3318; Cons. Stato, Sez. V, 06/02/2003, n.
632; Cons. Stato, Sez. IV, 01/08/2001, n. 4206). Orbene,
alla luce del condiviso dictum, non si può ravvisare
nella situazione prospettata dagli appellati (assunzione
a carico dell’Ente gestore Acquedotto Pugliese -AQP - del
mutuo contratto dal Comune con la Cassa Depositi e Prestiti)
una sopravvenienza tale da rendere certa e definitiva l'inutilità
della sentenza.
2. Dell’eccezione sollevata dal Comune appellante, in ordine
alla irricevibilità per tardività del ricorso di prime cure,
può prescindersi, attesa la fondatezza dell’odierno gravame.
3. E’ opportuno, a questo punto, soffermarsi sulle fonti
attributive del potere di imporre, per motivi sanitari,
l’allacciamento alla fognatura comunale. La costruzione
e la manutenzione della rete fognaria spettavano ai Comuni
ai sensi dell’art. 91 del R.D. 3 marzo 1934, n. 383, cd.
Testo unico della legge comunale e provinciale (disposizione
poi abrogata dall’art. 64, comma 1, lett. c), della legge
8 giugno 1990, n. 142, ma digente all’epoca dell’utilizzazione
edilizia, a fini turistici, del territorio comunale – anni
70-80-).
L’art. 218 del Regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265 (cd.
Testo unico delle leggi sanitarie), norma che non è stata
abrogata dalle più recenti leggi 10 maggio 1976, n. 319
e 23 dicembre 1978, n. 833, afferma che “i regolamenti locali
di igiene e sanità stabiliscono le norme per la salubrità
dell’aggregato urbano e rurale e delle abitazioni [...]
I detti regolamenti debbono contenere le norme dirette ad
assicurare che nelle abitazioni: [...] b) lo smaltimento
delle acque [...] avvenga in modo da non inquinare il sottosuolo;
[...] d) l’acqua potabile nei pozzi, in altri serbatoi e
nelle condutture sia garantita da inquinamento”.
Tale disposizione legislativa, che attribuisce ai Comuni
un ampio potere regolamentare, è poi ribadita all’art. 344
dello stesso T.U. delle leggi sanitarie, il quale afferma
che “I regolamenti locali di igiene e sanità contengono
le disposizioni, richieste dalla topografia del Comune e
dalle altre condizioni locali, per [...] l’igiene del suolo
e degli abitati, la purezza dell’acqua potabile [...] e
in generale l’esecuzione delle disposizioni contenute nel
presente testo unico, dirette ad evitare e rimuovere ogni
causa di insalubrità”.
Giova, altresì, soggiungere che la potestà regolamentare
dei Comuni in materia di igiene è stata ulteriormente ampliata
dalle successive leggi in materia di scarichi e di inquinamento.
Infatti, la legge 10 maggio 1976, n. 319 (che, in materia
di tutela delle acque dall’inquinamento, stabilisce che
gli insediamenti civili di qualsiasi dimensione debbano
scaricare le acque reflue mediante allaccio alla pubblica
fognatura, ovvero, in mancanza della stessa, attraverso
un impianto di depurazione) prevedeva (prima dell’intervenuta
abrogazione ad opera dell’art. 63 del D. Lgs. 11 maggio
1999, n. 152), in particolare per gli scarichi di insediamenti
civili (art. 14), che “gli scarichi in pubbliche fognature
di insediamenti civili di qualsiasi dimensione sono sempre
ammessi, purché osservino i regolamenti emanati dall’autorità
locale che gestisce la pubblica fognatura”. Alla stregua
di tale quadro normativo, può affermarsi che l’obbligo di
allacciamento, alla rete fognaria comunale, degli scarichi
delle abitazioni fa carico ai rispettivi proprietari.
4. Orbene, l’art. 3 della legge 28 gennaio 1977 n. 10 (abrogato
dall'art. 136, comma 2, d.p.r. 6 giugno 2001, n. 380, a
decorrere dal 30 giugno 2003, ai sensi dell'art. 3, d.l.
20 giugno 2002, n. 122, conv., con modificazioni, in legge
1 agosto 2002, n. 185), sull'edificabilità dei suoli, stabiliva
che il titolare di concessione edilizia dovesse partecipare
alle spese della trasformazione urbanistica del territorio,
mediante contribuzione commisurata all'incidenza delle spese
stesse (ed al costo della costruzione). Dette spese, ai
sensi dell'art. 5 (anch’esso abrogato), comprendono gli
oneri di urbanizzazione primaria e secondaria, vale a dire
quegli oneri affrontati dall’Ente locale per le opere indispensabili
a che un'area acquisti potenziale attitudine al recepimento
di insediamenti di tipo urbano (strade, fognature, rete
idrica, elettrica, ecc.) e per le ulteriori opere incidenti
sul livello qualitativo di tale attitudine (scuole, uffici
municipali, chiese, mercati, impianti sportivi, ecc.).
La partecipazione del privato alle indicate spese, quando
ottiene la concessione a costruire, si atteggia quindi come
assunzione di una quota dei costi della vocazione edificatoria
impressa al territorio, e trova giustificazione nel beneficio,
economicamente rilevante in termini di valore del suolo
(ed altresì peculiare e differenziato rispetto a quello
della generalità dei cittadini) che il privato medesimo
riceve per effetto della concreta attuabilità del suo progetto
di costruzione.
Ne discende che il contributo per oneri di urbanizzazione
non può conglobare il rimborso delle spese di impianti e
lavori, che il Comune, a costruzione ultimata, debba eseguire
per collegare il fabbricato alla rete fognaria od agli altri
servizi pubblici dei quali il proprietario intenda fruire.
Tali impianti o lavori, come in genere quelli prodromici
all'utilizzazione particolare dell'opera pubblica, non sono
qualificabili opere di urbanizzazione, in quanto non trasformano
il territorio, conferendogli destinazione edificatoria,
ma si inseriscono successivamente, nell'ambito di un'edificabilità
già conseguita, per consentire il godimento delle relative
infrastrutture.
Ne discende che non risultano condivisibili le considerazioni
degli appellati in punto di oneri concessori ex legge
n. 10/1977, ivi comprese le argomentazioni in punto di prescrizione.
Peraltro, qualora si volesse accedere ad una più ampia nozione
delle opere di urbanizzazione, includendovi, gli allacciamenti
in questione, resterebbe il fatto che il contributo per
oneri di urbanizzazione, versato in occasione della concessione
ad edificare, non potrebbe comunque coprire i costi di detti
allacciamenti; questi, infatti, alla data della concessione,
sono indeterminabili.
In conclusione, si deve affermare che il contributo per
oneri di urbanizzazione, che il privato versa in sede di
conseguimento della concessione ad edificare, in ragione
del suo obbligo di partecipare ai costi delle opere di trasformazione
del territorio, non include il contributo per l'allacciamento
alla rete fognaria del fabbricato costruito in base a detta
concessione.
5. Alla luce di tale ricostruzione, va rilevato che il Regolamento
del servizio di fognatura urbana di cui alla delibera consiliare
del 13 aprile 2003, n. 44, fa corretta applicazione dei
principi generali suesposti.
Deve essere osservato, infatti, che il ragionamento del
Giudice di primo grado non risulta condivisibile nella parte
in cui, ipotizzando la qualificazione giuridica della prestazione
una tantum di euro 984/77 quale contributo
d’allaccio e quale contributo per opere accessorie dalla
rete fognaria principale alla singola proprietà, giudica
illegittimo l’art. 40 del regolamento del servizio di fognatura
urbana di cui alla delibera consiliare del 13 aprile 2003,
n. 44, per irragionevole differenziazione fra l’ammontare
del contributo fissato per le utenze della frazione ed il
diverso ammontare del contributo fissato per il capoluogo
del Comune.
In particolare, per quanto concerne l’imposizione di un
obbligo di allacciamento a fronte della concreta possibilità
per il cittadino di sopportare i costi relativi, ritiene
il Collegio che la ratio e la lettera del complesso
normativo vigente sopra citato, non solo facciano sì che
i Comuni possano prevedere legittimamente un contributo
per l’allacciamento degli scarichi alla fognatura pubblica,
ma anche che siffatta potestà impositiva di un contributo
ben possa sottoporre i titolari della facoltà di edificare
ad esborsi globali differenziati, in funzione di una circostanza
estrinseca, oggettiva ed influente sull’entità del vantaggio
ricevuto ovvero delle spese (differenziate e diverse, da
luogo a luogo) che l’Ente locale abbia dovuto effettuare
per la realizzazione degli interventi.
Per le esposte ragioni l’appello va accolto.
Si ravvisano, tuttavia, giusti motivi per compensare le
spese di giudizio.
P.Q.M.
Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale, Sezione
V, accoglie l’appello in epigrafe e per l’effetto riforma
la sentenza gravata e respinge le domande proposte in primo
grado.
Spese compensate.
Ordina che la presente decisione sia eseguita dall'autorità
amministrativa.
Così deciso in Roma, palazzo Spada, sede del Consiglio di
Stato, nella camera di consiglio del 5 luglio 2005, con
l'intervento dei sigg.ri
Raffaele Iannotta Presidente
Raffaele Carboni Consigliere
Goffredo Zaccardi Consigliere
Aniello Cerreto Consigliere
Michele Corradino Consigliere Est.
IL PRESIDENTE
f.to Raffaele Iannottaù
L'ESTENSORE
f.to Michele Corradino
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