T.A.R. SICILIA - PALERMO - SEZIONE I - Sentenza 27 aprile 2005 n. 661 Pres. Giallombardo, Est. Valenti Infrastrutture e Trasporti ed altri contro Comune di Petrosino

Discariche abusive – Demanio pubblico – Obbligo di rimozione, smaltimento e recupero ambientale – Ente obbligato – Comune e Provincia – Legittimati passivi all’obbligo di rimozione e recupero ambientale - Capitaneria di Porto – Esclusione.

Ai sensi del combinato disposto delle norme di cui agli artt.3 D.P.R.915/1982 e 160 L.R.25/1993, l’onere di provvedere alla pulizia del litorale della Sicilia ricade rispettivamente sui Comuni, per i tratti compresi entro il perimetro urbano, e sulle Province, per i tratti esterni a tale perimetro. L’obbligo ricadente sulle Province regionali in ordine alla raccolta e smaltimento dei rifiuti, con priorità per quelli abbandonati lungo i litorali marini e le aree naturali protette, può essere esteso anche ad interventi di risanamento ambientale di parti del territorio danneggiato dalla presenza di discariche abusive, ex comma 3 art.160 L.R.25/1993. E’ pertanto illegittimo, per difetto di legittimazione passiva, il provvedimento con cui il Comune rivierasco intima al Ministero delle infrastrutture e Trasporti – Capitaneria di Porto – di provvedere alla rimozione e al recupero ambientale in relazione a rifiuti abbandonati sul pubblico demanio marittimo.

REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

N. 661-05 Reg. Sent. N. 716 Reg. Gen. ANNO 2005

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Sicilia Sezione Prima

ha pronunciato la seguente

S E N T E N Z A

sul ricorso n. 716/2005 Sezione Prima, proposto dal

MINISTERO INFRASTRUTTURE E TRASPORTI – CAPITANERIA DI PORTO DI TRAPANI, in persona del Ministro pro tempore, e dall’ASSESSORATO TERRITORIO E AMBIENTE DELLA REGIONE SICILIANA, in persona dell’Assessore pro tempore, rappresentati e difesi entrambi dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato di Palermo, presso la cui sede di via De Gasperi n.81 sono ex lege domiciliati

C O N T R O

- il Comune di Petrosino (TP), in persona del Sindaco pro-tempore, non costituito in giudizio;

per l'annullamento (previa sospensione) - dell’Ordinanza dirigenziale n.23 del 23.12.2004, comunicata in data 5.1.2005, adottata dal Dirigente del IV settore del Comune di Petrosino, con la quale si ordina al Demanio Pubblico dello Stato, ramo Marina Mercantile, quale proprietario del lotto di terreno, di provvedere alla rimozione, all’avvio al recupero o smaltimento dei rifiuti giacenti presso la sua proprietà sita in C.da Fossanave e, nel contempo, al ripristino dello stato dei luoghi;

Visto il ricorso, notificato in data 04.03.2005 e depositato in data 25.03.2005, con i relativi allegati; Visti gli atti tutti della causa; Designato relatore alla camera di consiglio del 05 aprile 2005 il Referendario Dr. Roberto Valenti; Presente in udienza l’avv.to dello Stato Massimo Rubino per le Amministrazioni ricorrenti; Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:

F A T T O

Con ricorso ritualmente notificato e depositato le Amministrazioni ricorrenti hanno chiesto l’annullamento del provvedimento indicato in epigrafe, previa sospensiva, deducendo i seguenti censure: - Violazione di legge – difetto di legittimazione passiva – Eccesso di potere per travisamento dei fatti. L’amministrazione intimata non si è costituita in giudizio. Ha chiesto parte ricorrente, previo accoglimento della istanza di sospensione, l’annullamento del provvedimento impugnato, con vittoria di spese.

D I R I T T O

Ritiene, in via preliminare, il Collegio che il giudizio possa essere definito con sentenza in forma semplificata emessa ai sensi dell'art. 26 L. 6.12.1971 n. 1034, siccome modificato dall'art. 9 L. 21.07.2000 n. 205, in esito alla camera di consiglio per la trattazione dell'istanza cautelare, stante l'integrità del contraddittorio ed attesa la mancata opposizione delle parti, rese edotte dal Presidente del Collegio di tale evenienza. Ritenuto: - che con l’ordinanza impugnata il Comune di Petrosino, per la parte che qui rileva, ha ordinato al Demanio Pubblico dello Stato – ramo Marina Mercantile – di provvedere, entro 15 giorni dalla notifica, alla rimozione, all’avvio al recupero o allo smaltimento dei rifiuti giacenti presso la proprietà sita in C/da Fossanave, ai sensi e per gli effetti del D.Lgs n.22/97; - che, ai sensi dell’art.14 D.Lgs 22/1997, chiunque abbandona e/o deposita rifiuti sul suolo “è tenuto a procedere alla rimozione, all'avvio a recupero o allo smaltimento dei rifiuti ed al ripristino dello stato dei luoghi in solido con il proprietario e con i titolari di diritti reali o personali di godimento sull'area, ai quali tale violazione sia imputabile a titolo di dolo o colpa”; - che, ai sensi del D.P.R. n.684/1977, il demanio marittimo è stato trasferito alla Regione Siciliana, cui competono tutte le attribuzioni di merito, per il cui esercizio l’amministrazione regionale si avvale delle capitanerie di porto e degli uffici da queste dipendenti; - che, ai sensi del combinato disposto delle norme di cui agli artt.3 D.P.R.915/1982 e 160 L.R.25/1993 l’onere di provvedere alla pulizia del litorale della Sicilia ricade rispettivamente sui Comuni, per i tratti compresi entro il perimetro urbano, e sulle Province, per i tratti esterni a tale perimetro; - che, ai sensi del comma 3 art.160 L.R.25/1993, l’obbligo ricadente sulle province regionali in ordine alla raccolta e smaltimento dei rifiuti, con priorità per quelli abbandonati lungo i litorali marini e le aree naturali protette (Comma 2 art.160), può essere esteso anche ad interventi di risanamento ambientale di parti del territorio danneggiato dalla presenza di discariche abusive; - che la materia de qua è stata, altresì, regolamentata dall’Assessorato Regionale Territorio e Ambiente con numerose circolari, tutte confermative dell’obbligo ricadente rispettivamente sui Comuni rivieraschi e le province regionali, per le rispettive competenze, in ordine allo smaltimento dei rifiuti e la pulizia del demanio marittimo (Circolare Assesoriale n.28214 del 6 aprile 1994; Circolare Assessoriale n.86380 del 9.1..94; Nota Assessoriale n.7500/u del 1.4.95 - Smaltimento rifiuti giacenti sul demanio marittimo art.160 L.R.25/93 – e successivo Parere dell’Ufficio Legislativo e Legale della Regione Siciliane prot.11423 del 6/7/1995), come da documentazione versata in atti; - che la Capitaneria di Porto di Trapani, con nota del 17/01/2005 prot.00919, avente oggetto “Ordinanza Dirigenziale n.23 emessa dal Dirigente IV Settore del Comune di Petrosino”, ha ribadito quanto precede invitando, di conseguenza, il Comune di Petrosino e la Provincia Regionale di Trapani, per la parte di rispettiva competenza, a provvedere alla raccolta dei rifiuti solidi urbani nonché alla bonifica del litorale interessato entro trenta giorni dalla ricezione della stessa nota, contestualmente sollecitando il Comune di Petrosino ad annullare in autotutela l’ordinanza in epigrafe, siccome illegittima; Considerato, pertanto, che il ricorso è palesemente fondato, per cui va accolto e per gli effetti va annullato il provvedimento impugnato, in quanto il Ministero Infrastrutture e Trasporti – Capitaneria di Porto di Trapani, destinatario del provvedimento, difetta di legittimazione passiva in relazione alla Ordinanza in epigrafe, ricadendo l’obbligo della pulizia e rimozione dei rifiuti urbani rilasciati da ignoti sul demanio marittimo rispettivamente sui Comuni rivieraschi e sulle Province regionali, come ampiamente provato in motivazione e come risulta altresì dalla documentazione versata in atti; Considerato di non fare applicazione della regola della soccombenza delle spese, tenuto anche conto del comportamento processuale dell’Amm.ne comunale intimata, che non ha resistito in giudizio;

P. Q. M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia, Sezione prima, accoglie il ricorso in epigrafe e, per l’effetto, annulla il provvedimento impugnato. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'Autorità Amministrativa.

Così deciso in Palermo, nella Camera di Consiglio del 05 Aprile 2005, con l'intervento dei Sigg.ri Magistrati: - Giorgio Giallombardo - Presidente - Nicola Maisano - Referendario - Roberto Valenti - Referendario Estensore Angelo Pirrone, Segretario.

Depositata in Segreteria il 27/04/2005