REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER LA CAMPANIA NAPOLI - PRIMA SEZIONE

nelle persone dei Signori: GIANCARLO CORAGGIO Presidente - LUIGI DOMENICO NAPPI Cons. - PAOLO CARPENTIERI Cons. , relatore ha pronunciato la seguente

SENTENZA

ex art. 26, commi 4 e 5, l. 1034/1971 nella Camera di Consiglio del 22 Dicembre 2004

Sul ricorso 12911/2004 proposto da:

PRESIDENTE REGIONE CAMPANIA COMMISS. DI GOVERNO EMER.IDROG. rappresentato e difeso da: AVVOCATURA DISTR. DELLO STATO con domicilio eletto in NAPOLI VIA DIAZ, 11 presso AVVOCATURA DISTR. DELLO STATO

contro

COMUNE DI CAIVANO rappresentato e difeso da: SARTORIO GIUSEPPE con domicilio eletto in NAPOLI VIA DEI MILLE, 16 presso la sua sede;

per l'annullamento, previa sospensione dell'esecuzione dell’ordinanza del comune di Caivano n. 275 del 4.11.2004, con la quale è stato ordinato al Commissariato di governo per l’emergenza idrogeologica della Regione Campania, quale proprietario di un fondo ubicato in zona Regi Lagni, “. . .di provvedere, ad horas, alla chiusura della strada a servizio dei Regi Lagni, all’altezza del Ponte canale, presso l’impianto di sollevamento dell’impianto di depurazione di OMOMORTO, nel verso che porta alla strada provinciale Gaudiello.”;

Visti gli atti e i documenti depositati con il ricorso; Vista la domanda di sospensione della esecuzione del provvedimento impugnato, presentata in via incidentale dal ricorrente; Visto l’atto di costituzione in giudizio del comune di Caivano con le annesse produzioni; Udito il relatore Cons. PAOLO CARPENTIERI Uditi altresì per le parti gli avvocati come da verbale;

PREMESSO che ricorrono, nella fattispecie, i presupposti per la decisione in forma semplificata ai sensi degli articoli 21, comma 10 e 26, commi 4 e 5, della legge 1034/1971 e successive modifiche e integrazioni, poiché il contraddittorio risulta ritualmente costituito, la causa appare matura per la decisione e le parti, sentite sul punto, nulla hanno obiettato; CONSIDERATO che il provvedimento impugnato ordina al Commissariato di Governo per l’emergenza idrogeologica nella Regione Campania di provvedere alla chiusura della strada comunale esterna Ponte del Terreno, a servizio dei Regi Lagni, al fine di contenere il fenomeno degli scarichi abusivi di rifiuti che continuano a verificarsi nella zona, sul mero presupposto della titolarità in capo alla ricorrente della strada in questione, senza addurre alcun elemento atto a comprovare la colpa di tale amministrazione in relazione ai fatti di abbandono incontrollato di rifiuti che hanno provocato lo stato di degrado ambientale delle aree; RILEVATO che il ricorso introduttivo riproduce, in sostanza, i motivi di censura e le argomentazioni fattuali e giuridiche poste dall’amministrazione ricorrente a sostegno di analoghi ricorsi proposti avverso altri atti del comune di Caivano, adottati però nell’esercizio dei poteri contingibili e urgenti di cui agli articoli 13 e 14 del d.lgs. n. 22 del 1997, al fine della rimozione dei rifiuti abusivamente sversati su aree di asserita pertinenza del Commissario di Governo per l’emergenza socio-economico ambientale campana connessa alla gestione dei rifiuti e all’emergenza idrogeologica; RITENUTO che la fattispecie oggetto della presente controversia, pur attenendo al problema dell’abusivo sversamento di rifiuti nelle aree dei Regi Lagni, assume una configurazione diversa e peculiare, poiché non si risolve in un ordine di rimozione e di bonifica a carico del proprietario dell’area, bensì in un ordine di chiusura della strada di accesso a servizio dei Regi Lagni (strada comunale esterna Ponte del terreno) al fine di contenere il fenomeno degli scarichi abusivi; RITENUTO che il ricorso proposto dal Commissario di Governo avverso il suddetto atto comunale sia da giudicare infondato e debba essere respinto, per le seguenti ragioni. - il ricorso, come già sopra accennato, non sviluppa motivi pertinenti allo specifico oggetto dell’atto gravato, ma reitera motivi di altri ricorsi diretti avverso altri e diversi atti posti in essere dal comune intimato nell’esercizio del diverso potere di ordinanza di cui ai riferiti articoli 113 e 4 del d.lgs. n. 22 del 1997; - comunque, anche alla stregua del parametro di legalità di cui al ripetuto articolo 14, in tema di reazione al fenomeno dello sversamento incontrollato di rifiuti, non è illegittima la misura di chiusura della strada di accesso oggetto di lite, costituente una misura non illogica e proporzionata intesa ad attuare quelle forme di prevenzione e di controllo – esigibili anche nei confronti del proprietario del sito oggetto di abbandono incontrollato dei rifiuti, a prescindere da un suo diretto coinvolgimento nell’attività abusiva – desumibili in via interpretativa dal testo dell’articolo 14; - in ogni caso la strada oggetto della misura di chiusura è comunale, sicché il provvedimento oggetto di lite si risolve in realtà in una misura di divieto di accesso, sicuramente riconducibile ai poteri comunali e adeguatamente giustificata sul rilievo del sistematico uso di tale strada d accesso per porre in essere, da parte di soggetti non identificati, continue azioni di abbandono incontrollato di rifiuti, con effetti intollerabili sul piano della tutela dell’ambiente e della salute, che impongono reazioni adeguate, anche radicali (a fronte della sistematica inefficacia delle misure ordinarie e della non collaborazione degli altri soggetti, pubblici e privati, pure interessati dalla gestione dei Regi Lagni); RITENUTO, per le esposte ragioni, che il ricorso risulta infondato e non meritevole di accoglimento, sicché dovrà disporsene il rigetto; CHE sussistono giusti motivi per compensare integralmente tra le parti le spese processuali;

P.Q.M.

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE DELLA CAMPANIA, SEZIONE I^, visti ed applicati gli articoli 23 bis, 21, comma 10 e 26 della legge 1034 del 1971, come integrata e modificata dalla legge 205 del 2000, definitivamente pronunciando sul ricorso in epigrafe, lo rigetta. Spese compensate.

Così deciso in Napoli nella Camera di Consiglio del 22 dicembre 2004.