T.A.R. TOSCANA - FIRENZE - SEZIONE I - Sentenza 7 aprile 2004 n. 984 Dott. Giovanni Vacirca Pres. Dott. Bernardo Massari Est. Rodriguez (Avv. M. Feri) contro INPS (Avv.ti L. Fanelli e F. Fonzo )

1. Pubblica Amministrazione – Semplificazione e trasparenza – Diritto di accesso agli atti amministrativi – Art. 22 l. 241/90 – Atti interni – Sussistenza

2 Pubblica Amministrazione – Semplificazione e trasparenza – Diritto di accesso agli atti amministrativi – Art. 22 l. 241/90 – Circolare in contrasto con la normativa generale – Preclusione del diritto all’accesso – Insussistenza

1. Il diritto di accesso agli atti amministrativi disciplinato dall’art. 22 l. 241/90 deve essere riconosciuto anche ai documenti rappresentativi di mera attività interna dell’amministrazione, pur a prescindere dal loro concreto utilizzo ai fini dell’attività con rilevanza esterna.

2. In materia di accesso alla documentazione amministrativa, in ossequio ai principi generali sulla gerarchia delle fonti, l’eventuale sussistenza di una circolare, in contrasto con la disciplina generale posta dalla l. 241/90 e dal D.P.R. 352/92, non è idonea a precludere l’esercizio del diritto.

REPUBBLICA ITALIANA In nome del Popolo Italiano

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER LA TOSCANA I^ SEZIONE

ha pronunciato la seguente

S E N T E N Z A

sul ricorso n. 452/04 proposto da

RODRIGUEZ Riccardo, rappresentato e difeso dall’avv. Michele Feri ed elettivamente domiciliato presso lo studio del medesimo, in Firenze, via della Condotta n. 6,

c o n t r o

l’ Istituto Nazionale della Previdenza Sociale – INPS - in persona del Presidente pro tempore, rappresentato e difeso dagli avv.ti Luca Fanelli e Fabio Fonzo, con domicilio eletto presso l’Ufficio legale dell’Ente, in Firenze,

per l’annullamento del diniego di accesso agli atti comunicato con nota del 7 gennaio 2004, nonché di ogni altro atto presupposto, consequenziale o connesso con quello impugnato, ivi compreso l’Allegato A, parte II, del Regolamento INPS per la disciplina dell’accesso agli atti amministrativi,

e per la declaratoria del diritto del ricorrente ad accedere agli atti richiesti.

Visto il ricorso con i relativi allegati; Visto l’atto di costituzione in giudizio dell’Amministrazione intimata; Visti gli atti tutti della causa; Designato relatore, alla camera di consiglio del 23 marzo 2004, il dott. Bernardo Massari; Udito, altresì, per le parti l’avv. Feri; Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto quanto segue:

F A T T O

Il ricorrente, proprietario di un’azienda agricola sita in Comune di Bagno a Ripoli, con istanza del 10 febbraio 2003 richiedeva all’INPS l’iscrizione relativa alla conduzione di impresa diretto coltivatrice, a far data dal 1° gennaio 2003, allegando la relativa documentazione. Con provvedimento del 10 aprile 2003 l’INPS comunicava di avere respinto la richiesta in quanto l’interessato “non risultava svolgere attività agricola”. Dopo il rigetto, comunicato con nota del 12 novembre 2003, del ricorso gerarchico presentato in data 18 aprile 2003, il ricorrente richiedeva, con istanza del 14 dicembre 2003, di accedere a tutti gli atti del relativo procedimento. Con la nota in epigrafe, dopo avere consegnato copia della decisione della Commissione centrale che aveva respinto il suo reclamo in merito alla denegata iscrizione, l’INPS negava al deducente l’accesso agli atti richiesti. Contro tale atto ricorre il sig. Rodriguez chiedendone l’annullamento, nonché la condanna dell’Amministrazione all’accesso alla documentazione richiesta, con vittoria di spese e deducendo i motivi che seguono: 1. Violazione del punto II, parte prima del Regolamento per l’accesso agli atti emanato dall’INPS con circolare n. 117 del 18 aprile 1994. 2. Violazione e/o falsa applicazione degli artt. 22 e 24 della l. n. 241/1990. Si è costituita in giudizio l’Amministrazione intimata opponendosi all’accoglimento del gravame. Alla camera di consiglio del 23 marzo 2004 il ricorso è stato trattenuto per la decisione.

D I R I T T O

Con il ricorso in esame viene impugnato l’atto in epigrafe con cui l’INPS ha negato al ricorrente l’accesso agli atti del procedimento relativo all’iscrizione negli elenchi nominativi dei coltivatori diretti del Comune di Bagno a Ripoli con la motivazione che “trattasi di stime e valutazioni rese da ufficio interno, come disposto dal regolamento per la disciplina del diritto di accesso a norma della legge 07.08.1990 n. 241, circ. INPS n. 117 del 18.04.1994, allegato A, parte prima, punto n. 2”. Il ricorso è fondato. Osserva in proposito il Collegio che, pacificamente, il diritto di accesso, ex art. 22 l. 7 agosto 1990 n. 241, va riconosciuto anche ai documenti rappresentativi di mera attività interna dell'amministrazione, a prescindere dal fatto che essi siano stati o meno concretamente utilizzati ai fini dell'attività con rilevanza esterna, quando l’ostensione degli atti non costituisca impedimento o grave ostacolo o comunque compromissione dell'azione amministrativa (Consiglio Stato, sez. IV, 9 luglio 2002, n. 3825; id., IV Sez. 4 luglio 1996, n. 820; id. VI Sez. 18 gennaio 1999, n. 22). Né in contrario può valere l’invocazione della sussistenza della citata circolare INPS n. 117 del 18.04.1994, giacché evidentemente, in ossequio ai principi generali sulla gerarchia delle fonti, l'eventuale sussistenza di una normativa interna in materia di accesso alla documentazione amministrativa, in contrasto con quella posta in via generale dalla l. n. 241 del 1990 e dal regolamento attuativo approvato con il DPR n. 352 del 1992, non è idonea a precludere l'esercizio del diritto e deve essere disapplicata (T.A.R. Abruzzo L'Aquila, 11 marzo 2002, n. 94; T.A.R. Lazio, sez. III, 3 aprile 2002, n. 2720) Per le considerazioni che precedono il ricorso deve pertanto essere accolto, conseguendone l’annullamento dell’atto impugnato, nonché l’obbligo per l’Amministrazione intimata di consentire al ricorrente, nelle forme e con le modalità previste dal citato DPR n. 352/1992, di accedere a tutti gli atti del procedimento relativo all’iscrizione del medesimo negli elenchi nominativi dei coltivatori diretti del Comune di Bagno a Ripoli. Si ravvisano giusti motivi per disporre la compensazione tra le parti delle spese di giudizio.

P. Q. M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana, Sezione I^, definitivamente pronunciando, accoglie il ricorso in epigrafe e per l’effetto annulla l’atto impugnato. Condanna l’Amministrazione resistente all’esibizione, con eventuale estrazione di copia, di tutti gli atti del procedimento indicato in motivazione. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’Autorità Amministrativa.

Così deciso in Firenze, il 23 marzo 2004, dal Tribunale Amministrativo Regionale della Toscana, in Camera di Consiglio, con l’intervento dei signori: dott. Giovanni VACIRCA - Presidente dott. Giuseppe DI NUNZIO - Consigliere dott. Bernardo MASSARI - Primo referendario, est.

DEPOSITATA IN SEGRETERIA IL 7 APRILE 2004 Firenze, lì 7 APRILE 2004